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    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成勞務(wù)派遣這些亂象的原因主要有利益驅(qū)動、法律法規(guī)不明確以及監(jiān)管不力等，這一用工形式失序已嚴(yán)重影響到勞務(wù)派遣工人的合法利益，損害了社會公平。
　　部分專家和基層干部分析認(rèn)為，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工泛濫、擴大以及主業(yè)化的原因主要有四方面。
　　一是利益驅(qū)動。絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是行業(yè)里最底層的“苦力活”，許多企業(yè)為了減少用工成本，逃避企業(yè)社會責(zé)任、降低用工風(fēng)險，而在常規(guī)主營業(yè)務(wù)崗位上使用大量勞務(wù)工。
　　二是體制原因。國有企事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工的目的是規(guī)避上級主管部門對其工資總額和人員編制的限制，完成上級部門對勞動生產(chǎn)率的考核指標(biāo)，減少正式員工能進(jìn)不能出造成的人力資源管理體制僵化的問題。
　　三是現(xiàn)有法律法規(guī)不明確。2008年實施的《勞動合同法》總體上給用人企業(yè)和派人公司“法律空子”“政策空白”比較多。北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華向記者介紹，法律規(guī)定“輔助性、臨時性或替代性”可以用勞務(wù)派遣，但是這“三性”沒有明確界定，非常不便于實際操作。
　　四是監(jiān)管有難度。湖北省人社廳人力資源市場管理處調(diào)研員王臻良介紹說，目前勞務(wù)派遣公司的登記注冊在工商部門，而根據(jù)其適用的法律，業(yè)務(wù)監(jiān)管又在人社部門。實際工作中，兩個部門的信息和工作常常脫節(jié)，一定程度上造成了勞務(wù)派遣公司龍蛇混雜的問題，工人權(quán)益難保障的問題。
　　針對當(dāng)前勞務(wù)派遣用工存在的亂象，《經(jīng)濟參考報》記者采訪的不少勞務(wù)派遣工人、基層干部、企業(yè)管理人員及專家學(xué)者建議，應(yīng)在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，從法律完善、政策制定、市場引導(dǎo)、風(fēng)險保障及監(jiān)督立體等五方面著手，解決勞動“二元用工”的問題。
　　從法律手段上具體明確“臨時性”“輔助性”和“替代性”崗位的范圍，改變目前“三性工”規(guī)定太原則、簡單，不具備可操作性的弊端。同時，給企業(yè)設(shè)定勞務(wù)派遣用工占比上限，堅決糾正企業(yè)把勞務(wù)派遣泛濫化、主流化的傾向。
　　從政策手段上對我國社保制度設(shè)計及資金籌措方式進(jìn)行微調(diào)。上繳社保費用給企業(yè)造成了一定的負(fù)擔(dān)，但目前的社�；�金水平又難以滿足群眾的保障需求。政府應(yīng)承擔(dān)起更多的基本公共服務(wù)，在調(diào)低企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)的同時，從社會再分配中調(diào)整資金投入社保基金池，以保障群眾的生活保障水平。
　　現(xiàn)行的一些政策允許企業(yè)為勞務(wù)工繳納社保的基數(shù)及繳存比例低于正式職工，比例幾乎相差一倍。由于實行兩種不同標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)省社保和福利費用支出，企業(yè)更愿意使用廉價的勞務(wù)工。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員何宇鵬說，可考慮調(diào)低社保繳付標(biāo)準(zhǔn)而從社會二次分配中對社保金進(jìn)行補充，例如將國有企業(yè)的盈利補充到社會保險中，將企業(yè)公共成本降下來，同時滿足群眾的保障需求。
　　從市場手段上有針對性地鼓勵發(fā)展一批專業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟的勞務(wù)派遣企業(yè)。在勞務(wù)派遣發(fā)展到一定時期時，政府、行業(yè)協(xié)會可組織、引導(dǎo)同類勞務(wù)派遣公司組合設(shè)立行業(yè)性大型勞務(wù)派遣公司，對勞務(wù)市場小、散、亂的現(xiàn)狀進(jìn)行行業(yè)的清洗，建立規(guī)范的勞務(wù)公司及規(guī)范的用工制度。
　　從經(jīng)濟手段上建立勞務(wù)派遣單位逐年提取風(fēng)險基金機制，將對勞務(wù)工權(quán)益侵害補償落到實處，防止發(fā)生重大勞資糾紛時勞務(wù)公司無力承擔(dān)，導(dǎo)致需動用財政資金兜底的情況發(fā)生。
　　湖北省人社廳勞動關(guān)系處處長尚賢軍建議，應(yīng)加快建立勞務(wù)派遣單位提取風(fēng)險基金機制�？擅磕陱膭趧�(wù)派遣單位的營業(yè)利潤中提取一定比例資金，作為本單位專項風(fēng)險基金。該基金�？顚Ｓ�，由政府相關(guān)機構(gòu)每年定期審核，按保險基金的運作方式進(jìn)行管理。通過建立提取風(fēng)險基金機制，基金逐年累計增加，提高勞務(wù)派遣單位抗風(fēng)險能力，可有力地保障派遣員工的相關(guān)權(quán)益。
　　從監(jiān)管手段上應(yīng)逐步將勞務(wù)派遣員工的工資納入到工資總額，對勞務(wù)派遣申請實行前置審批提高準(zhǔn)入門檻。此外，改變“多頭治水”的情況，加強部門間聯(lián)動與信息共享，利用社會力量加強對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督。
　　國有企業(yè)大量使用勞務(wù)工，與企業(yè)的工資總額受國資委監(jiān)管和限制有一定關(guān)系。勞務(wù)工的薪酬，通常可以從營銷、運行維護(hù)成本，甚至從工程費用中支付，在財務(wù)上可以不占用企業(yè)工資總額。因此，廣州市總工會工運史辦主任何奇建議，應(yīng)逐步將勞務(wù)派遣員工的工資納入到工資總額，統(tǒng)一企業(yè)增員增資情況的管理渠道，避免“兩個賬本”，可有效遏制相關(guān)企業(yè)違法、違規(guī)大規(guī)模使用勞務(wù)派遣工的情況。
　　對勞務(wù)派遣的申請必須要前置審批提高準(zhǔn)入門檻。唐山市總工會有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對勞務(wù)派遣企業(yè)在注冊資本金、風(fēng)險金、從業(yè)人員具備人力資源管理師資質(zhì)等方面，必須設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，工商及人社部門每年需要對備案單位進(jìn)行復(fù)核。