據(jù)報(bào)道，日前清華大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》稱(chēng)，當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，在81個(gè)市政府中，達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。如將平均水平作為及格線(xiàn)，多數(shù)市政府“不及格”；如按照“60分及格”標(biāo)準(zhǔn)，僅7個(gè)城市過(guò)線(xiàn)，及格率僅為8.6%。
對(duì)此，不少網(wǎng)民表示，希望完善制度設(shè)計(jì)，建立嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，廣泛引入公眾監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)一步。
地方財(cái)政“能見(jiàn)度”有限
網(wǎng)民“鄧海建”認(rèn)為，地方財(cái)政“能見(jiàn)度”有限，離不開(kāi)三個(gè)背景：一是省級(jí)財(cái)政透明度本就不盡人意。在整個(gè)財(cái)政體系中，省級(jí)財(cái)政尚且如此難盡如人意，復(fù)雜的地方財(cái)政自然也不會(huì)山清水明。二是如果公開(kāi)得過(guò)細(xì)過(guò)明白，“后患”讓人頭疼。公開(kāi)即意味著壓縮自由裁量權(quán)，事關(guān)龐大的直接利益，“主動(dòng)公開(kāi)”無(wú)疑壯士斷腕，哪來(lái)的底氣與勇氣？三是公開(kāi)或者不公開(kāi)、假裝公開(kāi)，實(shí)際上并無(wú)多大的差別，大不了群眾有點(diǎn)意見(jiàn)，又不如政績(jī)考核傷筋動(dòng)骨。
署名“陳一舟”的博文說(shuō)，2007年發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》明確了“陽(yáng)光政府”的信息公開(kāi)要求：“凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)�！笨蓷l例自2008年5月1日正式施行以來(lái)，不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不屑公開(kāi)現(xiàn)象普遍存在�！靶〗饚�(kù)”的盛行就堪為例證。譬如中央下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)基金，在有些地方，要么截留，要么先劃撥一部分下去，然后收一部分上來(lái)，形成了難以監(jiān)控的“收支兩條線(xiàn)”。截留后的資金大多數(shù)入了各種小金庫(kù)，用于購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)準(zhǔn)高檔豪華小車(chē)，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)，甚至用于游山玩水、發(fā)獎(jiǎng)金及其他福利。
“賬本”為何難見(jiàn)陽(yáng)光
有網(wǎng)民認(rèn)為，清華大學(xué)的研究顯示，影響財(cái)政透明度的因素主要包括人均GDP、外貿(mào)依存度、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的教育背景及任職背景等。由于受到一時(shí)一地的條件、環(huán)境特別是主政官員個(gè)人因素的影響，財(cái)政透明度呈現(xiàn)出更多的不確定性和“人治”的特點(diǎn)。
署名“張敬偉”的博文認(rèn)為，公共財(cái)政，既不涉密，也無(wú)關(guān)個(gè)人隱私。《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告表明，在財(cái)政公開(kāi)的信息中，政府更愿意公開(kāi)預(yù)算，而不是決算。而對(duì)于預(yù)算外花銷(xiāo)，81個(gè)市政府無(wú)一公開(kāi)。而決算和預(yù)算外花銷(xiāo)，恰恰是公眾最想知道的，因?yàn)檫@里面體現(xiàn)了政府是如何花錢(qián)用錢(qián)，用得是不是合乎情理法度。
同時(shí)，還有網(wǎng)民認(rèn)為，由于現(xiàn)行的政府信息公開(kāi)規(guī)定過(guò)于彈性和模糊，有些政府部門(mén)總以保密為理由搪塞公眾，從而造成了公共財(cái)政公開(kāi)透明政策的失靈。當(dāng)前公共財(cái)政透明度偏低，財(cái)政收支信息公開(kāi)進(jìn)展緩慢，一個(gè)重要的原因就在于，在不少地方，有關(guān)財(cái)政信息公開(kāi)的法律法規(guī)并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的行為也并未嚴(yán)格追究，有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)的成本太低。
引入公眾監(jiān)督
網(wǎng)民“夏小欣”認(rèn)為，目前看來(lái)，健全完善法律法規(guī)主要有兩種思路，一個(gè)是修訂《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)條款，另一個(gè)是修訂《預(yù)算法》的有關(guān)條款。按照前者的規(guī)定，政府信息是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，政府信息公開(kāi)的履職機(jī)關(guān)，也是各級(jí)政府及其職能部門(mén)。在這個(gè)框架內(nèi)修訂《政府信息公開(kāi)條例》，難以擴(kuò)大“政府信息”的范圍，也就難以擴(kuò)大財(cái)政信息公開(kāi)的范圍。所以，更有保障的思路是修訂《預(yù)算法》，將財(cái)政信息公開(kāi)的范圍，從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到包括人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等在內(nèi)的所有涉及公共財(cái)政的公權(quán)機(jī)關(guān)，并對(duì)預(yù)算、決算信息公開(kāi)的內(nèi)容、層級(jí)、形式、監(jiān)督、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，違反者須嚴(yán)格追究相應(yīng)的法律責(zé)任�！额A(yù)算法》的法律階位高于《政府信息公開(kāi)條例》，如果《預(yù)算法》能規(guī)定到這一步，除確需保密外，有關(guān)部門(mén)將再也拿不出拒絕財(cái)政信息公開(kāi)的理由，財(cái)政信息公開(kāi)也可望成為推動(dòng)預(yù)算民主化、法治化和政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開(kāi)化的利器。
還有網(wǎng)民呼吁，以法律的形勢(shì)賦予公眾監(jiān)督財(cái)政賬本的權(quán)力。譬如：發(fā)現(xiàn)明顯問(wèn)題時(shí)，公民可直接提起行政訴訟；允許納稅人全程參與政府的預(yù)算過(guò)程；對(duì)于各級(jí)政府財(cái)政透明度，除委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)外，還應(yīng)該讓納稅人進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)情況制定不同的獎(jiǎng)懲措施。