18日，鐵道部網(wǎng)站發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》。鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開(kāi)大門(mén)。并要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。
對(duì)此，不少網(wǎng)民表示，《意見(jiàn)》意在將此前阻擋民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的玻璃門(mén)完全擊碎，營(yíng)造出一個(gè)民資入“鐵”無(wú)門(mén)檻的寬松環(huán)境，值得肯定。也有不少網(wǎng)民表達(dá)了疑慮和擔(dān)心，認(rèn)為《意見(jiàn)》中并沒(méi)有說(shuō)明投資分配機(jī)制，現(xiàn)在只是“看上去很美”，有被“圈錢(qián)”的隱憂(yōu)。還有不少網(wǎng)民認(rèn)為，建立能夠保障投資者利益的體制、機(jī)制，這仍離不開(kāi)鐵路體制改革的深化和鐵道部職能的轉(zhuǎn)變。
值得肯定
不少網(wǎng)民表示，在各中央部門(mén)中，鐵道部率先公布“新非公36條”實(shí)施細(xì)則，值得肯定。這份實(shí)施意見(jiàn)的價(jià)值，一方面體現(xiàn)在主動(dòng)打破壟斷，向民資開(kāi)放，另一方面，也更明確地體現(xiàn)了政企分開(kāi)等鐵路改革方向。
署名“夏天”的微博表示，鐵路建設(shè)投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)且利潤(rùn)低，長(zhǎng)期以政府投資為主。隨著民間資本的進(jìn)入，我國(guó)鐵路建設(shè)的融資將逐步向以擴(kuò)大引納民營(yíng)資金和吸收外資為重要投資主體轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)融資新格局。從實(shí)施意見(jiàn)看，鐵路部門(mén)今后或?qū)冸x“辦鐵路”的職能，在不同市場(chǎng)主體面前，向“管鐵路”的政府職能定位回歸。
仍存疑慮
不少網(wǎng)民表達(dá)了疑慮和擔(dān)心：民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，是否會(huì)獲得公平的市場(chǎng)待遇，在火車(chē)票、線(xiàn)路等管制機(jī)制面前，民間資本贏利的前景如何？
網(wǎng)民“趙堅(jiān)”表示，引入民間資本不僅僅是一個(gè)投融資體制的問(wèn)題，還要涉及很多更深層次的改革。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)鐵路的價(jià)格是嚴(yán)格控制的，但各方面的成本不斷上升，而且鐵路要承擔(dān)很多公益性的運(yùn)輸。從鐵路層面來(lái)說(shuō)，鐵路現(xiàn)在是統(tǒng)一調(diào)度指揮，民營(yíng)資本有很多的不確定性。從鐵路清算體制來(lái)說(shuō)，線(xiàn)路條件不一樣，運(yùn)量不一樣，導(dǎo)致的成本問(wèn)題就要通過(guò)清算平衡收入差。更重要的是，民營(yíng)資本進(jìn)入是要盈利的�，F(xiàn)在鐵路除了煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)以外，很難拿出盈利的項(xiàng)目。客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)可能一進(jìn)來(lái)就虧損，民營(yíng)資本不可能進(jìn)入。鐵路可盈利的項(xiàng)目非常少，沒(méi)有盈利的項(xiàng)目，很難吸引民營(yíng)資本進(jìn)入。
制度先行
不少網(wǎng)民表示，期待鐵路部門(mén)盡快理順鐵路行業(yè)的管理機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，為所有類(lèi)型的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。也有網(wǎng)民表示，投融資改革的關(guān)鍵是要建立能夠保障投資者利益的體制、機(jī)制，不然任何投資都是難以持續(xù)的。
署名“傅達(dá)林”的評(píng)論文章稱(chēng)，鐵路求助民間資本，需提前做好法規(guī)制度方面的準(zhǔn)備，為民間資本有序進(jìn)入提供公平化的市場(chǎng)秩序。對(duì)于處在觀(guān)望的民間資本而言，法規(guī)制度是最好的“定心丸”，只有在管理體制、投資具體方式、項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法、成本收益的信息公開(kāi)、投資補(bǔ)償機(jī)制等方面，出臺(tái)具體、明確、可操作性的配套制度，并為可能招致?lián)p害的民間投資者提供充分的司法救濟(jì)，才能在法制框架下確立起一種穩(wěn)定的投資預(yù)期，有效化解民間資本的各種風(fēng)險(xiǎn)。