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北京西城區(qū)國稅局在大企業(yè)管理與服務工作中，不斷創(chuàng)新方式方法，及時將企業(yè)涉稅訴求與日常征管、稅務稽查等工作有機結合。2010年，在總局對重點聯(lián)系企業(yè)的稅收檢查中，發(fā)現(xiàn)該局所轄一大型企業(yè)在發(fā)票管理和使用中存在重大問題；與此同時，越來越多的大企業(yè)由于所屬機構眾多，各級財務人員在日常工作中經(jīng)常面對棘手的發(fā)票問題，企業(yè)亟須建立發(fā)票風險管理體系。西城區(qū)國稅局正是抓住這一“軟肋”，開啟了大企業(yè)發(fā)票風險管控的破冰之旅。
一起個案：引發(fā)對發(fā)票風險的高度關注
2010年，某大型企業(yè)由于發(fā)票管理和使用存在重大問題而造成較大損失，這一個案對稅企雙方均觸動很大。在與企業(yè)充分溝通的基礎上，西城區(qū)國稅局著手整理了發(fā)票文件、發(fā)票真?zhèn)伪鎰e方法、發(fā)票使用和保存規(guī)定等內(nèi)容，形成了《西城區(qū)國家稅務局大企業(yè)發(fā)票風險管理提示》，以提供風險防范建議的形式率先在該企業(yè)嘗試推行。結合該企業(yè)所處行業(yè)特點，西城區(qū)國稅局在同企業(yè)高層及相關部門多次溝通后，幫助企業(yè)梳理了日常財務管理工作中與發(fā)票相關的“九個關口”：即日常發(fā)票領用、開具和保管；發(fā)票報銷管理；發(fā)票審核、鑒偽、防偽；費用開支用途合法合規(guī)；嚴格控制大額現(xiàn)金支付；基層財務人員發(fā)票甄別知識培訓；集中采購制度和定點采購制度；強化內(nèi)控與監(jiān)督機制；提高違規(guī)成本。圍繞這九個方面，西城區(qū)國稅局提出了管理建議，幫助企業(yè)建立了較為完善的發(fā)票風險管理體系，并在實際工作中得到了很好的執(zhí)行。2011年國家稅務總局對6戶集團總部企業(yè)發(fā)票專項檢查中，該企業(yè)發(fā)票管理嚴格到位，未出現(xiàn)發(fā)票管理問題。由此可見，建立發(fā)票風險管理體系在該企業(yè)取得了顯著的成效。
一個理念：企業(yè)自覺建立發(fā)票風險管理體系
通過總結管理經(jīng)驗，西城區(qū)國稅局提出了一個工作理念：要解決企業(yè)在發(fā)票管理中的“軟肋”，最有效的方法就是通過風險提示、案例宣講等形式，引起企業(yè)高層對稅收風險管理的重視，引導企業(yè)自覺建立風險防范內(nèi)控機制，全方位開展風險防控活動，在這一理念中，企業(yè)“自覺”建立是關鍵。2011年，國家稅務總局對6戶集團總部企業(yè)進行發(fā)票專項檢查，以此為契機，西城區(qū)國稅局首先在6戶集團總部企業(yè)中推廣《西城國稅局大企業(yè)發(fā)票風險管理提示》。在企業(yè)發(fā)票檢查自查階段對企業(yè)發(fā)票管理進行輔導，將現(xiàn)行普通發(fā)票防偽措施、現(xiàn)行發(fā)票辨別方法、發(fā)票檢查具體方法及時告知企業(yè)，使企業(yè)能夠更加有針對性地開展自查，最大限度地降低了企業(yè)發(fā)票涉稅風險，使企業(yè)因為重視發(fā)票風險防范而有所獲益，極大地推動了這些集團總部企業(yè)建立更為完善的發(fā)票風險管理體系，從而進一步提高納稅遵從度。截至目前，西城區(qū)國稅局已將發(fā)票管理規(guī)范推廣到30戶特大型企業(yè)集團。
一種機制：從需求入手宣講發(fā)票知識
西城國稅局在征詢企業(yè)涉稅需求，以及日常征管、稽查活動中得知，發(fā)票管理和使用是大企業(yè)目前自身管理中的“軟肋”，也是目前企業(yè)亟須稅務機關進行指導、提供納稅服務的一個重要方面。因此，從2010年起，西城區(qū)國稅局就先后為北方工業(yè)集團、泰康人壽、中國石化化工銷售華北分公司、北京燃氣集團、聯(lián)通集團北京分公司等企業(yè)進行發(fā)票宣講，并且形成了以滿足企業(yè)需求為根本的發(fā)票宣講常態(tài)機制，從三個層面為企業(yè)提供發(fā)票服務：一是基礎層面：從現(xiàn)行發(fā)票種類、如何鑒別真假發(fā)票等方面普及發(fā)票知識；二是核心層面：從發(fā)票政策解讀、發(fā)票常見問題解答以及違反發(fā)票管理辦法將承擔的罰責等方面向企業(yè)提示發(fā)票風險；三是引導層面：通過對多家大型企業(yè)發(fā)票管理情況的系統(tǒng)調(diào)查，以及總結稽查檢查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題，引導大企業(yè)建立發(fā)票管理內(nèi)控防范機制。目前，發(fā)票風險防范已倍受大企業(yè)高層領導的重視，已有不少大型國有集團、公司向西城國稅局提出需求，為企業(yè)開展發(fā)票知識宣講。
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