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2012-03-26 作者：劉虹 來源：經濟參考報
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近年來，受高耗能及煤化工行業(yè)用煤需求的影響，我國煤炭生產與消費總量持續(xù)增長，平均每年增量達2億噸左右。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)：2011年，煤炭生產產量突破35.2億噸，約占一次能源生產總量的78.6%；煤炭消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量的72.8%，煤炭在能源結構中比重不降反升。數(shù)據(jù)還顯示，與上一年相比，煤炭消費增長9.7%，幾乎與國民經濟增長同步，GDP煤炭消費彈性系數(shù)接近于1，大大超出過去幾十年0.6的平均水平。國民經濟發(fā)展對煤炭的依賴越來越大。這種勢頭與我國目前倡導的實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變，優(yōu)化能源結構、實施煤炭消費總量控制的發(fā)展思路極為不符。煤炭產能建設的急劇擴張，由此帶來的資源、環(huán)境、安全、科技壓力隱患，必須引起有關部門的高度重視。
雖然目前我國煤炭產業(yè)發(fā)展效益水平良好，規(guī)模化開采比重逐年增大，先進的煤炭開采適宜技術得到應用，甚至打造出了世界一流水平的大型煤礦，但也形成了一部分超出資源和生態(tài)條件的生產能力。實際上，根據(jù)我國煤礦開采現(xiàn)有的科學技術水平，綜合考慮環(huán)境、安全等各種因素，目前煤炭產量中，僅有約1/3屬于科學合理性開采，也即仍有2/3的產量屬超能力或不規(guī)范的過度開采。由于我國絕大部分煤炭資源富集于環(huán)境承受能力弱、水資源短缺地區(qū)，目前煤炭產能規(guī)模已大大超出了煤炭行業(yè)在資源、技術、環(huán)境、安全等方面所能承載的極限能力。頻繁發(fā)生的煤礦安全重特大事故、地表塌陷、地下水系破壞、植被破壞、矸石山占用農田、有害氣體排放等環(huán)境負效應，嚴重影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有研究表明，受資源豐蘊程度、地質開采條件、自然災害、生態(tài)環(huán)境、水資源、經濟(運輸)等六個方面的條件制約，未來一段時期我國煤炭每年科學產能規(guī)模按保守估計只為38億噸左右。
什么是煤炭的科學產能？早在許多年前，中國工程院錢鳴高院士和謝和平院士就提出了煤炭科學產能的概念，并一直在不斷豐富其思想內涵�？茖W產能是指充分考慮煤炭資源的可持續(xù)供應能力，體現(xiàn)煤炭行業(yè)以人為本、環(huán)境保護、依靠科技進步的發(fā)展理念，符合現(xiàn)代化開采生產技術手段和安全、高效、環(huán)保的煤炭產業(yè)標準，滿足一定環(huán)境容量指標、安全生產指標、機械化開采指標條件下的年度生產能力�，F(xiàn)階段我國煤炭科學產能的具體指標要求是：(1)綜合機械化程度>70%；(2)安全度標準：百萬噸死亡率0.1～0.01人；(3)安全費用將在生產成本中占很大比重；(4)環(huán)境友好、實行煤礦充填開采，同時土地復墾率>75%；(5)回采率>45%；(6)條件不成熟的難動用儲量(條件復雜、埋深>1500m下煤礦資源)應暫不列入可采儲量。
煤炭科學產能在安全性、可持續(xù)性、技術先進性三個方面的具體要求可用安全開采度、綠色開采度，高效開采度分別來評價。
安全開采度是指煤礦從業(yè)人員在生產運營過程中的安全健康保障程度。安全生產度是指在煤炭開發(fā)過程中，充分體現(xiàn)以人為本的理念，尊重礦工的生命權和健康權，采用先進的安全技術和監(jiān)測、管理手段，對礦工生命安全和職業(yè)健康的保障程度，是評判礦區(qū)安全生產和礦工職業(yè)健康多指標體系。安全開采度是一個綜合性測度指標，可用來綜合評價一個礦區(qū)全方位實施煤礦從業(yè)人員的勞動保護的水平和能力，它包含一組安全生產和職業(yè)健康的指標體系和合格標準。如：百萬噸死亡率、職業(yè)病發(fā)病率、瓦斯抽采率、安全信息化管理水平、井下作業(yè)人員的事故率等。
綠色開采度是指在煤炭開發(fā)過程中對礦區(qū)生態(tài)、環(huán)境、資源的保護程度。為盡量減輕因開采造成的地表環(huán)境損傷、植被破壞、地下水系破壞、有害氣體排放等環(huán)境負外部效應，礦區(qū)生產通常會運用先進的環(huán)境友好的技術和裝備，采用清潔生產和循環(huán)經濟的手段與措施進行保護性開采。綠色開采度是一個綜合性測度指標，可用來綜合評價一個礦區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護開采的水平和能力，它包含了一組實現(xiàn)煤炭環(huán)境友好開采的指標體系和合格標準。如土地復墾率、抽采瓦斯利用率、礦井水利用率、煤矸石利用率、固體廢棄物安全處置率、綜合資源利用率、萬元產值廢水/廢氣排放量、礦井水利用率、礦山綠化率等。
高效開采度指煤炭開采根據(jù)特定地質條件和資源條件所采用的適宜采煤技術、資源綜合利用技術、清潔生產技術的先進程度，反應煤炭資源高效開采、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護采煤技術與裝備的配備水平。它包含一組實現(xiàn)煤炭高產高效開采的指標體系和合格標準，如采掘機械化率、礦山自動化和信息化水平、綜合能耗、綜合水耗、回采率、洗選率、礦體資源回收率等。
為確保我國煤炭產能的合理布局和開發(fā)，避免開采規(guī)模失控，徹底扭轉煤炭行業(yè)依然存在的無序和過度開采不利局面，實現(xiàn)煤炭由被動式的供應保障型向積極的科學供給型轉變，實行一套不斷完善的煤炭科學開采與科學產能的評判準則，建立健全以煤炭科學產能為依據(jù)的煤炭開采的技術政策與行業(yè)標準是十分有必要的。
(作者單位：國家發(fā)展改革委能源研究所）
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