城鄉(xiāng)公辦幼兒園數(shù)量明顯不足，民辦幼兒園布局不合理、管理也較為混亂�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在吉林省采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一方面城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展不均衡，公辦幼兒園發(fā)展資金嚴(yán)重不足導(dǎo)致數(shù)量萎縮，另一方面民辦幼兒園小學(xué)化傾向明顯，抬高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“入園難”、“入園貴”現(xiàn)象仍在一定程度上存在，建議統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大公辦園數(shù)量和規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)民辦園管理和規(guī)范，著力構(gòu)建多元化學(xué)前教育發(fā)展新格局。
吉林�。骸叭雸@難”、“入園貴”現(xiàn)象仍然存在
長(zhǎng)春市民王立的女兒今年兩歲，一月初王立就到市內(nèi)一所知名公辦幼兒園給女兒做登記，希望能在夏季報(bào)名的時(shí)候有比較靠前的排序�！氨仨氁缱龅怯�，不然登記的人數(shù)滿了就沒有機(jī)會(huì)參與報(bào)名了。我們就是預(yù)約，不用交錢，所以也不知道到時(shí)候到底能不能報(bào)上名�！蓖趿⒄f，除此之外他還預(yù)約了另外一家幼兒園。
據(jù)了解，王立登記的這一所公辦幼兒園，每個(gè)月收管理費(fèi)１５８０元，伙食費(fèi)每天１０元，這個(gè)價(jià)格目前在長(zhǎng)春市的幼兒園收費(fèi)中處于中游。吉林省政協(xié)委員陳曉冬說，公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高但資源有限，而且呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，比如省委、省政府原有４個(gè)幼兒園，現(xiàn)在省委幼兒園已不存在，因?yàn)槊總�(gè)幼兒園都需要一筆極大的財(cái)政投入，這種投入如果不是公益開支，就是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。
記者在走訪中了解到，目前長(zhǎng)春市的幼兒園基本分為三類：公立幼兒園、私立高檔幼兒園以及私立中低檔幼兒園。其中，公立幼兒園最受家長(zhǎng)青睞，硬件設(shè)施較好，且食品安全比較有保障，但是存在的問題一是數(shù)量有限，十幾家知名公立幼兒園每年總共只能接受學(xué)前兒童四五百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，“入園難”現(xiàn)象確實(shí)存在。
私立幼兒園方面，檔次低、規(guī)模小的幼兒園數(shù)量很多，很多管理費(fèi)不足千元，但是安全保障不足；高檔次、設(shè)施好的私立幼兒園則價(jià)位非常高，普通班年學(xué)費(fèi)通常在２萬元以上，國(guó)際班或雙語班的年收費(fèi)則一般在３萬元以上�！半S著收入水平的提高，家長(zhǎng)都想給孩子盡可能提供好的學(xué)習(xí)環(huán)境，所以入園難、入園貴的問題就出現(xiàn)了�！蓖趿⒄f。
陳曉冬認(rèn)為，如今民辦幼兒園小學(xué)化傾向明顯，在很大程度上抬高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致“入園貴”。他舉例說，中海國(guó)際幼稚園收費(fèi)為２０００元－３０００元一個(gè)月，主要是各種小學(xué)化的補(bǔ)習(xí)班抬高了收費(fèi)。長(zhǎng)春市民劉麗去年５月開始，送女兒在她家附近一所中低檔私立幼兒園上學(xué)，報(bào)了普通班每月管理費(fèi)用１０００元，每天伙食費(fèi)１０元�！坝變簣@里還有國(guó)際班，每天都有外教授課，但管理費(fèi)用每月要１６００元�！彼f。
學(xué)前教育面臨多重難題成為“最薄弱環(huán)節(jié)”
“學(xué)前教育已經(jīng)成為我國(guó)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”在今年吉林省“兩會(huì)”上，來自九三學(xué)社吉林省委員會(huì)的金國(guó)慶委員認(rèn)為，當(dāng)前吉林省學(xué)前教育，一是普及率不高，學(xué)前３年入園率為５６．８％，與發(fā)達(dá)省份相比差距較大；二是投入不足，基礎(chǔ)薄弱、資源短缺，特別是公辦幼兒園發(fā)展不夠；三是保教質(zhì)量不高，幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)偏低，幼兒教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。
吉林省白山市渾江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)封雪梅關(guān)注學(xué)前教育多年，她認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)均出現(xiàn)了公辦幼兒園數(shù)量不足，民辦幼兒園布局不合理和管理較為混亂的問題，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展明顯不均衡，農(nóng)村學(xué)前教育無論辦學(xué)條件、師資力量、教材體系、教學(xué)方法等方面與城區(qū)學(xué)校教育有較大的差距。目前，所設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基本上附設(shè)在所在地的中心校，教師沒有編制，師資水平低
“目前民辦幼兒園管理工作混亂，無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象大量存在，辦園規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別大，并且涉及到交通安全、食品安全、消防安全等多方面隱患�！狈庋┟氛f，另外，民辦幼兒園的教材征訂不統(tǒng)一，教學(xué)不規(guī)范，幼兒園上課“小學(xué)化”，有的教拼音，有的讀課文，“教學(xué)大綱”和“教學(xué)計(jì)劃”成了一紙空文。
公辦幼兒園方面，專家認(rèn)為目前辦學(xué)資金緊張是最大問題�！澳壳�，國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部又聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)禁幼兒園以任何名義收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)禁以辦實(shí)驗(yàn)班、特色班為名另行收費(fèi)。如果不提高幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅靠幼兒園目前的收費(fèi)，很難維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)�！狈庋┟氛f。
專家認(rèn)為，公立幼兒園基本執(zhí)行了國(guó)家關(guān)于幼兒教育的相關(guān)規(guī)定，不在幼兒教育期間涉入小學(xué)課程，但也因此導(dǎo)致了公立幼兒園大班孩子的嚴(yán)重流失。陳曉冬認(rèn)為，多年來我國(guó)對(duì)學(xué)前教育始終沒有充分重視，沒有讓幼兒園教師享受到國(guó)家教師的待遇，公立幼兒園因教師嚴(yán)重缺乏，每個(gè)班的孩子都嚴(yán)重超額，主要原因還是多年來幼教投資欠缺。
多管齊下構(gòu)建“多元化”學(xué)前教育發(fā)展新格局
專家認(rèn)為，要從根源上破解“入園難”、“入園貴”，必須統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，努力擴(kuò)大公辦園的數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)民辦園的管理和規(guī)范，全面構(gòu)建“多元化”學(xué)前教育發(fā)展新格局。
封雪梅等專家建議，首先應(yīng)加快推進(jìn)學(xué)前教育立法工作。通過立法明確學(xué)前教育事業(yè)的地位和功能，明確各級(jí)政府的投入和管理責(zé)任，建立幼兒老師配備、培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，保護(hù)幼兒老師的合法權(quán)利，規(guī)范學(xué)前教育管理、提高保教質(zhì)量，保障殘疾幼兒園隨班就讀的權(quán)利，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
封雪梅認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)把幼兒教育納入教育階段，讓孩子在幼兒階段就能享受公平教育，幼兒園的管理和收費(fèi)按義務(wù)教育階段嚴(yán)格按照立法執(zhí)行；建立和完善教育、衛(wèi)生、工商、公安、綜合治理等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的無證幼兒園，督促整改。責(zé)令限期整頓或停止招生；立足于舉辦平民幼兒教育，保證所有家庭的孩子都有正規(guī)的幼兒園可上。嚴(yán)格幼兒園的成本核算，遏制幼兒園開硬件競(jìng)賽、擴(kuò)大利潤(rùn)空間的沖動(dòng)。
“建議政府加大對(duì)學(xué)前教育投入，并將其納入公共服務(wù)范疇�！狈庋┟氛f，統(tǒng)計(jì)顯示，２０１０年吉林省各級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育的僅占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額的１．０４％。獨(dú)立公辦幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園經(jīng)費(fèi)緊張，改善辦園條件經(jīng)費(fèi)困難，有的已難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本的投入機(jī)制，并按照目前市場(chǎng)情況制定出行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同級(jí)別的幼兒園收費(fèi)作出具體規(guī)定。并研究建立學(xué)前教育資助制度，確保困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
陳曉冬等專家建議，還應(yīng)挖掘園所內(nèi)部招生潛力。結(jié)合城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整，將城鄉(xiāng)富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育，支持有條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道和農(nóng)村集體組織利用國(guó)有和集體資產(chǎn)舉辦公辦幼兒園。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和監(jiān)管，盡快建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在硬件建設(shè)上，采取上級(jí)政府投入一部分，所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委配套一部分的原則，對(duì)原有校舍改擴(kuò)建、加固和維修，使老校發(fā)揮了新效用；在管理上，將城鄉(xiāng)幼兒園統(tǒng)一納入相應(yīng)的義務(wù)教育學(xué)范圍，實(shí)施統(tǒng)一管理，納入整個(gè)學(xué)區(qū)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌之中；在辦園形式上，根據(jù)各地人口分布實(shí)際，實(shí)行附設(shè)在小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的“校中園”、完全獨(dú)立的“校改園”等多種模式辦園。