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今年2月，國務院法制辦公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》，公開征求社會各界意見。據(jù)透露，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》已經(jīng)列入國務院立法計劃，意味著這項事關汽車質(zhì)量安全的重要立法工作，已經(jīng)離消費者越來越近。
國內(nèi)汽車召回制度“升級”
早在八年前，汽車業(yè)內(nèi)人士、全國人大代表曾慶洪就曾以“建議中國實行汽車召回制度”的提案出現(xiàn)在公眾視野。那時候，中國汽車保有量還遠遠沒有像現(xiàn)今那么龐大，人們對汽車召回的名詞還略感陌生。但今年2月初，由國務院法制辦發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)使得汽車召回被重新提上日程。醞釀了整整八年的制度即將在眾望中落地，八年的奮戰(zhàn)和磨合究竟能否讓這一制度落地生根？
關于這次《條例》，多方均理解為是汽車召回的一次徹頭徹尾的“升級版”�！皬倪@次征求意見稿里可以看出，召回內(nèi)容明顯擴大了�！痹谥袊ù髮W經(jīng)濟法學系副主任吳景看來，幾次修訂都有不同的補充，這回的新稿進步還體現(xiàn)在不再區(qū)分國內(nèi)還是國外的生產(chǎn)商，均采取一視同仁的措施。因為征求意見稿里還明確說明，在中國市場上銷售汽車的國外企業(yè)也同樣納入到監(jiān)管范圍。
《條例》中其他的亮點也引起了各方解讀。按照《條例》規(guī)定，“汽車生產(chǎn)經(jīng)營者確認汽車產(chǎn)品存在缺陷，應立即停止生產(chǎn)銷售進口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實施召回。拒不對缺陷產(chǎn)品實施召回，情節(jié)嚴重的可直接吊銷相關許可�！奔以谏虾５膭⑾壬f：“以往幾乎看不到這種嚴厲的處罰，但這次似乎表示出政府保護消費者權(quán)益方面的決心。”此外，對于已經(jīng)換過三次私家車的劉先生來說，這次《條例》中“任何人可以投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷”的規(guī)定也是對作為車主較為有力的保障。可見，懲罰力度的提升對于消費者來說是一種無形的保障，背后也是對汽車召回的不斷細化。
上海一汽車4S店的店員王先生認為，《條例》給進口車的銷售商帶來了不小的壓力，因為按規(guī)定，汽車廠商應建立并保存有關汽車產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。如果未按照規(guī)定保存有關汽車產(chǎn)品車主信息記錄的，最高可收到20萬元的罰款。
據(jù)悉，由于多方的呼吁，有關汽車出廠時隨車裝備的輪胎也被納入到生產(chǎn)者負責召回的范圍。因為輪胎對于整車來說，是非常重要的配件，維系著車主的安全。另外，隨之公布的汽車三包也從另一個側(cè)面“展示了政府有關部門保護汽車消費穩(wěn)步健康發(fā)展的決心”。
執(zhí)行難題必須突破
“企業(yè)的責任，永遠是為了消費者。制度只是一個方面�！鄙虾Ｊ邢M者權(quán)益保護委員會投訴咨詢部副主任范強表示，在整個消費者投訴的案件中，近幾年汽車消費一直占據(jù)著極大比例，“汽車社會如何走向安全化和人性化”成為一個值得全社會思考的問題。
根據(jù)日前中國消費者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國消協(xié)組織共受理汽車投訴1.6805萬件，同比增長了19.2%，再創(chuàng)投訴量的新高。在所有汽車消費的投訴中，質(zhì)量安全問題占54.7%。“幾乎涵蓋了汽車及零部件質(zhì)量、合同問題和售后服務問題的所有領域。不僅如此，合資品牌與進口車的投訴均有所增加�！�
范強表示，盡管投訴率如此之高，但是企業(yè)投訴處理的效率卻極不相稱地偏低，有積極和良好反饋的企業(yè)占據(jù)很小比例，投訴流程繁瑣、反復投訴的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，消費者投訴中還反映了不少問題，比如汽車檢測機構(gòu)少、檢測費用昂貴、檢測時間長、相關標準不完善，也使得消費者難以掌握有利的維權(quán)證據(jù)，消費者更是由于“舉證難、求償難，維權(quán)難”而重重受阻。
“作為現(xiàn)代人，車成了不可缺少的出行工具，也就意味著你我在車這個空間里停留的時間將會延長。”在同濟大學汽車學院一位人士看來，未來即將成為全球第一汽車王國的中國，必將迎來全城皆車的時代，汽車生產(chǎn)數(shù)量的飆升必將對汽車質(zhì)量產(chǎn)生巨大的考驗，“這是一個永恒的矛盾，加上消費者維權(quán)意識越來越強，勢必對質(zhì)量的要求更加苛刻。因為在出行問題上，安全蓋過一切�！�
作為全球車業(yè)大國，現(xiàn)實中的矛盾還遠不止如此。如何執(zhí)行？誰來監(jiān)督？單獨的第三方檢驗機構(gòu)誰來負責？這些都成為人們認為《條例》或許存在“落實難”的重要理由�！氨M管《條例》劍指汽車廠商，但監(jiān)管問題卻落在了政府的肩上。政府也將承擔一個裁判員和監(jiān)督者的角色，要知道這并不好做�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究生吳昊認為，事實必將證明，這些與汽車消費相關的法規(guī)政策是我國構(gòu)建一個龐大汽車社會的重要基石，夯實基礎，才能推動汽車社會更加人性化。
讓企業(yè)回歸質(zhì)量原點
汽車業(yè)內(nèi)專家鐘師說，我們要慢慢學會回到質(zhì)量這個原點。不能否認的是，對汽車問題的漠視今后或許給汽車企業(yè)帶來巨大而沉痛的代價。這次《條例》面向公眾征求意見，意味著這項具有法律效力的文件即將成為汽車召回的明確指導，但是另一方面也在為汽車廠商提醒：事前重視質(zhì)量，而不是事后彌補。
“盡管幾乎所有出廠的汽車都存在或大或小的質(zhì)量問題，但這不能成為放松質(zhì)量監(jiān)管的理由�！痹S多專家認為，即將出臺的《規(guī)定》，或許會給未來的汽車市場帶來全局性的影響。其中一個重要的影響就是，汽車企業(yè)開始把精力逐步轉(zhuǎn)移到售后服務上。因為企業(yè)一旦不能按照現(xiàn)行的規(guī)定受理投訴，或及時召回問題車輛，這所引發(fā)的對整個企業(yè)的信譽和品牌的打擊是巨大的。所以，任何一個廠商都必須警惕地對待任何一個可能出現(xiàn)的問題，并采取及時有效的召回手段和規(guī)范的召回流程。
但是，我國企業(yè)也身在其中�！斑@種隱形的挑戰(zhàn)是巨大的，考驗著一個企業(yè)的良心，但如果能夠處理得當，對于企業(yè)的價值塑造來說，將會是一個全新的境界。”吳昊認為，通過嚴格的召回制度，可以規(guī)范召回程序，同時對中國汽車企業(yè)建立自己的品牌是個好機會。
事實告訴我們，即便是對細節(jié)苛刻至極的日本依舊要面對全球車主的質(zhì)詢，因為我們還記得豐田章男面對公眾時落下的眼淚。這也讓我們對汽車召回有了更深的體會。據(jù)了解，去年，我國共實施缺陷汽車召回85起，召回缺陷汽車182.75萬輛，同比增長55%。未來這個數(shù)字將會有怎樣的變化值得我們期待。
在車業(yè)大國的道路上飛奔的我們需要時刻提醒自己：面對汽車，召回制度僅僅是下游，真正解決問題我們還需要比照國外成熟的經(jīng)驗，逐步往源頭上走。這個源頭就是質(zhì)量。因為質(zhì)量維系著兩頭，一頭是企業(yè)的品牌和良心，一頭是消費者的信任和安全。