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    2011年我國人口城鎮(zhèn)化率超過50%，溫家寶總理在今年的政府工作報告中稱之為“中國社會結構的一個歷史性變化”。
　　代表委員建議，站在跨越50%的戰(zhàn)略節(jié)點上，進一步推進城鎮(zhèn)化還需轉變思路。
　　第一，從大區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，使大城市和周邊小城鎮(zhèn)形成良性互動。首先是將供水、供氣、供熱乃至有線電視、寬帶等城市基礎設施延伸到周邊城鎮(zhèn)，其次是交通設計、產業(yè)搬遷和承接。此外，還應打破城市與周邊城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村居民的心理隔膜，建立協(xié)同提升地區(qū)整體競爭力的自信心和包容心。
　　第二，中小城鎮(zhèn)切勿陷入重建設美化、輕管理服務的誤區(qū)。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵建議，在不改變大格局地前提下，通過細節(jié)調整和改造，達到改變城鎮(zhèn)面貌的目的，提倡遵照現(xiàn)有的格局把公共服務延伸到城鎮(zhèn)的每個細節(jié)、全體居民當中。全國人大代表、西北農林科技大學黨委書記張光強認為，中小城鎮(zhèn)建設要利用地理優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，順勢而為。
　　第三，設定城鎮(zhèn)發(fā)展用地上限以及剛性的城市發(fā)展邊界。國土資源部副部長胡存智指出，城鎮(zhèn)化進程中要形成一個好的格局，首先要設定一個用地的極限，一方面可以滿足當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，留下充分的余地，同時，當一個城市發(fā)展用地的“天花板”設定以后，就會在這樣的規(guī)模和范圍下進行用地，避免盲目擴張。
　　第四，盡快打破戶籍人群分類，建立覆蓋全國、城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。全國人大代表、北京市社工委書記宋貴倫建議，盡快實施居住證制度，使包括流動人口在內的實有人口可以實現(xiàn)“以證管人”，服務到位。
　　第五，慎重選擇征地制度改革路徑，確保農民土地財產權。一些代表委員不無憂慮：目前改革存在很大阻力，因為一旦現(xiàn)有的征地制度被調整，地方政府會損失巨額土地收益，一些積壓已久的風險可能會隨時爆發(fā)，所以要慎重選擇改革路徑，并將“征地范圍”“補償標準”以及“在多大范圍內允許集體土地入市”等，作為制定條例的關鍵問題。同時，“征地”必須充分尊重農民意愿。