2月27日，針對(duì)出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用不合理、駕駛員權(quán)益未得到充分保障等問(wèn)題，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議提出，全國(guó)各地逐步推行出租汽車(chē)企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式，代替目前承包掛靠制；同時(shí)，開(kāi)展以車(chē)輛承包費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)、休息時(shí)間等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商，通過(guò)減免休息日經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)等方式，使出租車(chē)司機(jī)每周至少休息一天。
“一天跑12個(gè)小時(shí)，除去‘份子錢(qián)’和油錢(qián)就剩不下多少了。累死累活，好了能掙個(gè)三四千，孬了還要賠錢(qián)。不要說(shuō)公司不為我們交‘五險(xiǎn)一金’，我們連正式的勞動(dòng)合同都沒(méi)簽過(guò)。”3月2日，濟(jì)南出租車(chē)司機(jī)吳連卜對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者抱怨說(shuō)。
“出租車(chē)難打”“司機(jī)亂收費(fèi)”“服務(wù)態(tài)度差”“惡意搶道”……當(dāng)老百姓指責(zé)出租車(chē)司機(jī)的種種“惡習(xí)”時(shí)，殊不知，在出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)體制的大背景下，寒暑易節(jié)每天都在“掃馬路”的他們，正在“份子錢(qián)虛高”“保險(xiǎn)缺失”“超負(fù)荷工作”等的多重壓力下神經(jīng)緊繃，為掙出高昂的運(yùn)營(yíng)成本疲于奔命。
近幾年來(lái)，隨著油價(jià)攀升、道路擁堵等問(wèn)題愈演愈烈，圍繞“份子錢(qián)”的數(shù)額與去留而發(fā)生的群體事件更是在各地頻頻上演，出租車(chē)行業(yè)最終淪落到“的哥”叫苦、百姓叫貴的地步。
“份子錢(qián)”壓痛“的哥”
“是該管管了，‘份子錢(qián)’確實(shí)太高，幾乎每個(gè)月都得掏出一半收入給公司�！眳沁B卜一邊苦笑著，一邊指著與出租車(chē)公司簽訂的合同告訴導(dǎo)報(bào)記者，他干這一行已有7個(gè)年頭，合同規(guī)定他每月都要向掛靠的公司交納4048元的“份子錢(qián)”。
吳連卜口中的“份子錢(qián)”，就是司機(jī)為獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)每月必須向出租車(chē)公司交納的費(fèi)用（管理費(fèi)）。用他的話說(shuō)，就好像花錢(qián)租房子，租的時(shí)間再長(zhǎng)，交的錢(qián)再多，所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)最終還是歸出租車(chē)公司所有。
導(dǎo)報(bào)記者替他估算了一下，他一年需要交納48576元的“份子錢(qián)”，兩年交的錢(qián)就可以買(mǎi)一輛新桑塔納出租車(chē)。
吳連卜自己也算了一筆賬，以每月向出租車(chē)公司交納4048元的“份子錢(qián)”、每月30天計(jì)算，平均一天大約需要支出135元錢(qián)。隨著油氣價(jià)格上漲，現(xiàn)在跑一個(gè)12小時(shí)的白班需要加100元左右的天然氣，再算上每個(gè)月的汽車(chē)保養(yǎng)費(fèi)以及在外吃飯的費(fèi)用，一天掙不出300元錢(qián)就要賠錢(qián)了。如果遇上堵車(chē)，一天最多也就掙200多元錢(qián)。“這都是在不出意外的情況下。要是遇上交通事故、車(chē)輛大修、違章這些情況，保證3000塊錢(qián)的月收入都難�！�
面對(duì)高企的“份子錢(qián)”和油錢(qián)，司機(jī)孫師傅也有同樣的感慨。他調(diào)侃道，“每個(gè)月前兩個(gè)星期是給公司賺錢(qián)，第三個(gè)星期是給加油站賺錢(qián)，只有最后一周才是真正給自己賺錢(qián)。”
當(dāng)問(wèn)及如此高額的“份子錢(qián)”到底用在了哪里時(shí)，吳連卜說(shuō)：“每月交管理費(fèi)的時(shí)候公司會(huì)出示一個(gè)公示單，除了顯示有25元的發(fā)票工本費(fèi)外，其余款項(xiàng)全部被一個(gè)‘其他’所代替，至于‘其他’是什么費(fèi)用，估計(jì)誰(shuí)也鬧不明白�！�
導(dǎo)報(bào)記者帶著這一疑問(wèn)來(lái)到一家位于濟(jì)南市市中區(qū)的出租車(chē)公司。經(jīng)過(guò)一番周折，公司負(fù)責(zé)人孔祥斌接待了導(dǎo)報(bào)記者。他表示，4000多元的“份子錢(qián)”是由物價(jià)和交通分管部門(mén)聯(lián)合制定的，制定時(shí)會(huì)考慮到出租車(chē)公司購(gòu)置車(chē)輛的成本、管理人員的數(shù)量以及車(chē)輛維護(hù)費(fèi)等因素。
他遞給導(dǎo)報(bào)記者一份與司機(jī)簽訂的協(xié)議書(shū)，上面顯示，在總計(jì)4215元的管理費(fèi)中，包括承包費(fèi)（含稅）、車(chē)輛折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、年檢費(fèi)等近10項(xiàng)費(fèi)用。而對(duì)于每一項(xiàng)的開(kāi)支究竟是多少，他表示不太清楚。
吳連卜表示，別看“份子錢(qián)”里包括車(chē)險(xiǎn)，真要是出了事故，保險(xiǎn)公司只賠付70%，剩下的還要自己擔(dān)著。他的一個(gè)同事不久前出了一次嚴(yán)重的事故，結(jié)果沒(méi)錢(qián)賠付修理費(fèi)，只能把家里的房產(chǎn)證作為抵押，等有了錢(qián)再賠付給公司。
采訪中，多名司機(jī)均表示，所謂的“管理費(fèi)”根本談不上為他們提供任何完善的服務(wù)和有效的管理，無(wú)非就是處理一下乘客的投訴，或者開(kāi)幾次會(huì)強(qiáng)調(diào)一下工作規(guī)范罷了。
“以前‘份子錢(qián)’里還包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，后來(lái)公司就不給交了，還通過(guò)附加合同讓我們自己交�！睂O師傅指著附加合同抱怨道，即便每個(gè)月都向公司交納“份子錢(qián)”，他們也并未成為在出租車(chē)公司領(lǐng)取薪金、享受“五險(xiǎn)一金”的正式員工，甚至沒(méi)有與公司建立任何勞動(dòng)關(guān)系。
源于特許經(jīng)營(yíng)
金額高企卻并未給司機(jī)提供多少保障的“份子錢(qián)”究竟從何而來(lái)？一份《山東省道路運(yùn)輸條例》或許就能給出答案。其第二章規(guī)定：“政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通流量、出行需求等因素，編制出租汽車(chē)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行總量調(diào)控�！�
這一規(guī)定可以追溯到上世紀(jì)90年代初，政府部門(mén)開(kāi)始介入出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)出租車(chē)總量采取管制，這造成了出租車(chē)運(yùn)營(yíng)牌照的稀缺。少數(shù)財(cái)大氣粗的企業(yè)得到授權(quán)后紛紛成立出租車(chē)公司，個(gè)體司機(jī)無(wú)奈只能通過(guò)承包掛靠的方式才能向公司“租得”經(jīng)營(yíng)權(quán)。這意味著，擁有牌照的出租車(chē)公司擁有獲得壟斷利潤(rùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
據(jù)了解，目前濟(jì)南市共有出租車(chē)公司38家，均是在數(shù)量管制體制下形成的產(chǎn)物。在濟(jì)南市客運(yùn)管理局審批中心，導(dǎo)報(bào)記者問(wèn)及對(duì)出租車(chē)進(jìn)行數(shù)量管制這一政策，一名工作人員表示，目前濟(jì)南市共有出租車(chē)8043輛，與城市人口規(guī)模、交通流量較為匹配，因此在不符合投放新運(yùn)力的要求下，短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)放松對(duì)總量的控制。
數(shù)量管制不放松，“份子錢(qián)”就將繼續(xù)存在。既然運(yùn)營(yíng)出租車(chē)必須取得政府批準(zhǔn)的牌照，那么個(gè)人能否不通過(guò)掛靠出租車(chē)公司直接申請(qǐng)個(gè)人運(yùn)營(yíng)牌照，從而省下高昂的“份子錢(qián)”呢？
導(dǎo)報(bào)記者通過(guò)查閱相關(guān)資料了解到，早在1997年，建設(shè)部和公安部就聯(lián)合頒布《城市出租汽車(chē)管理辦法》，將經(jīng)營(yíng)者分為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出租汽車(chē)個(gè)體工商戶，這就說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)主體既可以是企業(yè)，也可以是個(gè)人。
然而吳連卜對(duì)此表示了否定：“不可能！個(gè)人根本不可能申請(qǐng)到牌照，即使名義上可以，實(shí)際上審批部門(mén)也會(huì)通過(guò)設(shè)置各種門(mén)檻讓你無(wú)法取得�！彼嘎�，曾經(jīng)有個(gè)司機(jī)試圖申請(qǐng)個(gè)體牌照，不僅沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，還被各大出租車(chē)公司列入了黑名單。
上述濟(jì)南市客運(yùn)管理局審批中心的工作人員表示，根據(jù)《山東省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，目前個(gè)人不能申請(qǐng)個(gè)體運(yùn)營(yíng)牌照。
據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解到，除濟(jì)南外，全國(guó)大部分城市也都通過(guò)制定地方法規(guī)對(duì)出租車(chē)的總量進(jìn)行限制，同時(shí)規(guī)定將個(gè)體司機(jī)與出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)完全隔離。
行業(yè)“潛規(guī)則”不少
“其實(shí)，‘份子錢(qián)’還不是最‘黑’的，這個(gè)行業(yè)的‘潛規(guī)則’太多了�！鄙鲜鑫挥谑兄袇^(qū)的出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人孔祥斌向?qū)?bào)記者透露，合同規(guī)定司機(jī)每6年更換一次車(chē)輛，在更換車(chē)輛時(shí)，公司會(huì)從以前的押金中額外扣除2萬(wàn)元錢(qián)作為“好處費(fèi)”，才允許司機(jī)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。
他小心翼翼地告訴導(dǎo)報(bào)記者，“你覺(jué)得一輛新車(chē)能值多錢(qián)？公司都是以團(tuán)購(gòu)價(jià)購(gòu)買(mǎi)最低配的，費(fèi)用加起來(lái)也不過(guò)8萬(wàn)塊錢(qián)，而上報(bào)給物價(jià)部門(mén)的價(jià)格則少說(shuō)有10萬(wàn)元，這樣就可以拉高‘份子錢(qián)’了�！�
他還表示，辦理汽車(chē)過(guò)戶手續(xù)理應(yīng)通過(guò)稅務(wù)、交通等部門(mén)的審批，但公司只是在名單上改一改電話號(hào)碼和姓名，就向司機(jī)收取4000多元的所謂“過(guò)戶費(fèi)”。
不僅如此，導(dǎo)報(bào)記者了解到，司機(jī)上崗后還必須購(gòu)買(mǎi)公司統(tǒng)一的服裝，而一套簡(jiǎn)單的棉布工裝就要450元。
“份子錢(qián)”向何處去
對(duì)于三部委下發(fā)的關(guān)于“份子錢(qián)”集體協(xié)商的提議，上述出租車(chē)公司負(fù)責(zé)人謹(jǐn)慎地表示，能否集體協(xié)商并實(shí)行員工制，還要看當(dāng)?shù)卣块T(mén)的態(tài)度，如果沒(méi)有上級(jí)批示而單靠行業(yè)自律，恐怕不可能施行。
針對(duì)出租車(chē)業(yè)圍繞“份子錢(qián)”出現(xiàn)的種種亂象，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)（籌）財(cái)政金融學(xué)院教授、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員李德荃表示，三部委提出的措施僅是對(duì)既有出租車(chē)市場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)模式的修修補(bǔ)補(bǔ)，并非治本之策。
他認(rèn)為，要從根本上解決出租車(chē)市場(chǎng)當(dāng)前存在的問(wèn)題，首先要開(kāi)放出租車(chē)市場(chǎng)，允許設(shè)立出租車(chē)公司，實(shí)現(xiàn)出租車(chē)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。
其次，出租車(chē)公司應(yīng)收回車(chē)輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，推出班費(fèi)制經(jīng)營(yíng)模式，從而放棄目前這種承包經(jīng)營(yíng)、坐收“份子錢(qián)”的經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)而真正經(jīng)由提供乘務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的方式獲得營(yíng)業(yè)收入。模擬公交公司的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)現(xiàn)有出租車(chē)公司經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型或是有益的探索。
再次是取消承包人環(huán)節(jié)，將出租車(chē)駕駛員與出租車(chē)公司之間的關(guān)系，由承包關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工與雇主之間的關(guān)系。公司直接與駕駛員簽訂班費(fèi)制合同，公司為駕駛員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、各種稅費(fèi)均應(yīng)由公司承擔(dān)。
（應(yīng)受訪者要求，吳連卜、孔祥斌為化名）