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    繼1月1日征收航空碳排費(fèi)正式實(shí)施后，歐盟又進(jìn)一步啟動(dòng)注冊(cè)機(jī)制，強(qiáng)征“買路錢”正步步逼近。對(duì)此，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，中國(guó)民用航空局近日正式出臺(tái)措施，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系。
　　專家認(rèn)為，歐盟此舉遭到多國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，各國(guó)均在醞釀反制措施，最終由各國(guó)重新談判確定規(guī)則的可能性較大。
　　盡管遭到中國(guó)、美國(guó)、加拿大等至少35個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系(EUETS)自1月1日正式實(shí)施后，又進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。
　　同時(shí)，歐盟(EUETS)的注冊(cè)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，航空公司可在歐盟注冊(cè)機(jī)制開(kāi)戶，以獲得成員國(guó)免費(fèi)發(fā)放的排放權(quán)配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放1.81億噸排放配額。
　　歐盟方面表示，航空公司開(kāi)戶后，其賬戶將在2月28日或開(kāi)戶時(shí)收到第一筆免費(fèi)年度配額。接下來(lái)，航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊(cè)機(jī)制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國(guó)際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。
　　“免費(fèi)年度配額”猶如一個(gè)美麗的陷阱，接下來(lái)等待航空公司的將是每年數(shù)億元的成本支出。與此同時(shí)，歐洲咨詢機(jī)構(gòu)甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”，鼓勵(lì)航空公司向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本。
　　國(guó)內(nèi)航空公司普遍認(rèn)為，僅憑企業(yè)的微弱力量無(wú)法與歐盟抗衡，美國(guó)幾大航空公司對(duì)歐盟的訴訟落敗就是證明。
　　對(duì)此，中國(guó)民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
　　中航協(xié)副秘書長(zhǎng)柴海波說(shuō)：“對(duì)于歐盟征收碳稅，我國(guó)一直持反對(duì)態(tài)度，目前正式出臺(tái)措施，這和美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案禁止企業(yè)加入EUETS的效力一樣，各航空公司也會(huì)按照民航局的要求執(zhí)行�！�
　　柴海波告訴記者，此前，美國(guó)幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，目前，中航協(xié)保留法律訴訟的權(quán)利，正在為訴訟做準(zhǔn)備。
　　歐盟征收航空碳稅的問(wèn)題仍處于僵持階段。中國(guó)民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍說(shuō)：“歐盟強(qiáng)征碳稅問(wèn)題已經(jīng)上升到政府層面，國(guó)家不允許航空公司單獨(dú)參與，航空公司也沒(méi)有必要去購(gòu)買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似于禁飛這種制裁情況不太可能出現(xiàn)。”
　　“這一事件的最終解決將主要依靠政府外交和貿(mào)易手段�！泵裆�證券分析師張琢在報(bào)告中指出，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)不會(huì)采取提價(jià)方式轉(zhuǎn)移成本，我國(guó)也可以效仿歐盟采取反制措施，向歐盟航空業(yè)收取碳排放稅，航空公司利潤(rùn)不會(huì)因此受到較大影響。
　　鄒建軍認(rèn)為，目前，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)都采取了統(tǒng)一的行動(dòng)，這使得歐盟很難單獨(dú)提出不讓哪國(guó)航空公司飛機(jī)起降，因?yàn)橐坏�歐盟采取行動(dòng)，其他國(guó)家也會(huì)有對(duì)等的制裁措施。“然而，即使歐盟征收碳稅未能實(shí)施，排放問(wèn)題也不會(huì)就此擱置，最大的可能是各國(guó)重新談判，或者在各方支持下國(guó)際民航組織強(qiáng)勢(shì)介入，達(dá)成一個(gè)全球統(tǒng)一解決方案�！�