A、慢半拍的勞動(dòng)力市場(chǎng)
農(nóng)歷正月初八，星期一，筆者來(lái)到位于杭州杭海路上的外來(lái)勞動(dòng)力服務(wù)中心，沒(méi)有看到預(yù)料中的場(chǎng)面，前來(lái)尋工的人稀稀疏疏，空蕩蕩的大廳顯得冷清。
顯得冷清的勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅僅是杭州。筆者節(jié)后在網(wǎng)上查閱各地媒體報(bào)道，今年我國(guó)節(jié)后的勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍比往年慢半拍。不僅珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)慢半拍，就是四川、江西、湖南、重慶等內(nèi)地省市，勞動(dòng)力市場(chǎng)同樣回暖緩慢。本報(bào)記者從浙江溫州、臺(tái)州、金華等地的勞動(dòng)力市場(chǎng)了解到，這些區(qū)域的相關(guān)市縣春節(jié)前后以及舉辦了人才招聘會(huì)，但基本上是企業(yè)提供的崗位多，前來(lái)應(yīng)聘的人員少，最終簽下用工合同的更少。今年農(nóng)歷正月初五，200多家企業(yè)在浙江永康勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)合招聘，他們推出了1萬(wàn)多個(gè)工作崗位，卻只有數(shù)千務(wù)工者進(jìn)場(chǎng)，供需不對(duì)接的矛盾十分突出。
每年輸出勞務(wù)將近1200萬(wàn)人的安徽同樣存在著用工荒。一家服裝企業(yè)需要招收1000名縫紉工，但真正有意向的卻只有20幾個(gè)人。據(jù)安徽省人社廳最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，銅陵、池州、阜陽(yáng)、亳州等市人力資源供給明顯不足。2011年四季度，銅陵市用工需求人數(shù)為29727人，但求職人數(shù)僅有7403人。今年1季度，安徽省用人單位能夠提供約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但進(jìn)場(chǎng)求職者預(yù)計(jì)僅有80萬(wàn)左右，缺口將達(dá)20萬(wàn)。
在杭州市外來(lái)勞動(dòng)力服務(wù)中心，工作人員告訴筆者，這幾年，到勞動(dòng)力市場(chǎng)找工作的外來(lái)務(wù)工者逐年減少，用工單位和尋工者之間的簽約率也越來(lái)越低。不少尋工者輾轉(zhuǎn)在各就業(yè)服務(wù)中心，不到自己設(shè)定的待遇底線寧愿賦閑等待。年輕的尋工者則上網(wǎng)或者通過(guò)紙質(zhì)媒體尋找就業(yè)崗位，這也是勞動(dòng)力市場(chǎng)冷清的原因。當(dāng)然，更多的務(wù)工人員將在家鄉(xiāng)過(guò)了元宵節(jié)后才進(jìn)城，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)慢半拍的主要原因。
慢半拍的勞動(dòng)力市場(chǎng)卻讓企業(yè)老總們心急火燎。杭州美心時(shí)裝設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理樓建美正月初三就忙碌起來(lái)：今年出口德國(guó)的服裝訂單猛增，她在杭州和安徽南陵辦的兩家廠急需增加會(huì)縫紉的熟練工�！袄贤鉀](méi)有春節(jié)，訂單規(guī)定的時(shí)間期限很短，我必須增加人手。往年不到兩千元的月薪就能招到人，如今3000元還打不住。”
B、有事沒(méi)人干與有人沒(méi)事干
據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動(dòng)力約為2500萬(wàn)人，崗位缺口每年將在1300萬(wàn)以上。此外，我國(guó)農(nóng)村有1億多富余勞動(dòng)力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬(wàn)至900萬(wàn)人，每年還有700萬(wàn)左右的高校畢業(yè)生加入就業(yè)大軍。我國(guó)的就業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在。為此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要矛盾仍然是供大于求。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是多種因素疊加的結(jié)果。比如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，吸引了一批勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的完善和落實(shí)，不少勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒(méi)保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高，對(duì)工作比較“挑剔”；一些農(nóng)民工自身?xiàng)l件、技能與崗位需求不相符；等等。
江西九江一直是勞動(dòng)力輸出地，但近年來(lái)大量務(wù)工者開(kāi)始回流。九江市人才交流中心的信息顯示，近兩年，本地企業(yè)每年入場(chǎng)招聘的崗位有幾萬(wàn)個(gè)，其中很多來(lái)自該市各工業(yè)園區(qū)。10年來(lái)，沿海很多企業(yè)進(jìn)駐該市工業(yè)園區(qū)，在提供大量工作崗位的同時(shí)也提高了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工的工資待遇，許多在外地打工的九江人紛紛回鄉(xiāng)工作。此外，生活成本高，親情缺失，乘車(chē)難等原因也是一些外出務(wù)工者返鄉(xiāng)的原因。
以下是四川一家媒體公布的春節(jié)后成都勞動(dòng)力崗位的最新月工資待遇：普工(主要指生產(chǎn)線組裝工人)2200~3200元，技工(鉗工、焊工)2200~3500元，駕駛員(C照)2100~2700元，油漆工、封邊工2200~3200元，保姆1500~3600元，保安1600~4000元，清潔工、保潔員1200~3000元，普通餐廳服務(wù)員1400~2200元。這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)，距離沿海城市的差距一家很小。
湖南人才市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人向媒體介紹，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給出的薪酬待遇較去年有小幅提升。近年來(lái)，當(dāng)?shù)氐男匠陿?biāo)準(zhǔn)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距正逐步縮小，一些企業(yè)緊缺的技術(shù)崗位薪酬甚至還高出了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這對(duì)求職者來(lái)說(shuō)，還是具有很強(qiáng)的吸引力。曾在深圳某汽車(chē)企業(yè)當(dāng)了8年鈑金工的湘潭青年小馮，春節(jié)后決定應(yīng)聘湖南藍(lán)天汽車(chē)集團(tuán)工作。新單位的薪酬與深圳持平，但深圳的生活成本比湖南高，這筆賬誰(shuí)都會(huì)算。
在杭州外來(lái)勞動(dòng)力服務(wù)中心，筆者與幾位尋工者交談。一位25歲的年輕人告訴記者，他在杭州已經(jīng)有一份工作，但月工資只有2500元。“我在杭州租房子每月就要付800元，還要吃飯，還要找女朋友，這點(diǎn)錢(qián)根本不夠花銷。我必須找一份工資更高的工作，3800元是我的心理底線，有4500元一月更好。”這位小伙子高中畢業(yè)，眼下在一個(gè)小區(qū)當(dāng)保安，正在學(xué)開(kāi)車(chē)，還沒(méi)有拿到駕駛證。
向往大城市的生活而離土離鄉(xiāng)，卻無(wú)法應(yīng)對(duì)大城市高成本的生活水平；希望得到較高的工資報(bào)酬，卻缺乏獲取高薪的技能。越來(lái)越多的農(nóng)村進(jìn)城青年成為“城漂一族”。
C、解決用工荒需要良方
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士向媒體表示，用工荒現(xiàn)象，是相應(yīng)的勞動(dòng)力需求和供給兩方面作用的結(jié)果。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)的高速增長(zhǎng)使勞動(dòng)力的需求持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，因?yàn)橛?jì)劃生育政策，中國(guó)80后的新生代勞動(dòng)力數(shù)量減少，國(guó)家對(duì)農(nóng)村優(yōu)惠政策的增加和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快使農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本增加。李佐軍認(rèn)為，用工荒現(xiàn)象是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，說(shuō)明我國(guó)的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始接軌，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始逐步推進(jìn)。在勞動(dòng)力高速流動(dòng)的時(shí)代，農(nóng)民的選擇更多。這對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。李佐軍博士表示，用工荒，在很大程度上是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。中國(guó)需要改善現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使其能夠迅速地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。同時(shí)要在社會(huì)保障、福利待遇等方面促進(jìn)農(nóng)民工的權(quán)利保障，讓農(nóng)民工受到尊重，融入城市。有了這些權(quán)利保障，有了更好的工資待遇，才會(huì)增加對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。
多位接受記者采訪的專家學(xué)者表示，緩解“用工荒”與“求職難”的矛盾，應(yīng)該把解決“求職難”放在首位。應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)政策，例如應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的免收行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)于開(kāi)辦個(gè)體工商戶或企業(yè)的當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生，如果自籌資金不足，方便申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于微利的，可享受貸款貼息。此外，還應(yīng)繼續(xù)放寬落戶政策，各城市還可以列出緊缺人才的“清單”，給這類行業(yè)工作的人才提供落戶的“綠色通道”等。
筆者了解到，目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng)業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了一系列扶持政策，其中包括：對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，允許注冊(cè)資金分期到位；允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元（高校畢業(yè)生為10萬(wàn)元），從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受財(cái)政全額貼息；自2011年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；從2011年1月1日至12月31日，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅……
但更多的專家學(xué)者卻表示，要從根本上解決我國(guó)用工荒的難題，提高勞動(dòng)力素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。他們認(rèn)為，用工荒主要是技工荒。
說(shuō)來(lái)難以致信，我國(guó)大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%。杭州東部軟件園董事長(zhǎng)宋小春告訴筆者，軟件園每年要招收許多應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，但一到崗就適應(yīng)崗位工資的很少，企業(yè)很無(wú)奈地要給他們補(bǔ)課，一補(bǔ)崗位技能，二補(bǔ)核心價(jià)值觀。他說(shuō)，改革開(kāi)放，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量上去了，但人的素質(zhì)沒(méi)有提高。高校教學(xué)與社會(huì)就業(yè)沒(méi)有無(wú)縫對(duì)接。
中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)潘云鶴院士多次大聲疾呼：中國(guó)需要大量的工程師。他表示，短缺工程師目前已傳完全球性的難題。全球近40%的雇主難以在市場(chǎng)上找到合適人才填補(bǔ)空缺，最缺的前三名是業(yè)務(wù)代表、工程師、技術(shù)人員。本報(bào)記者了解到，國(guó)家已經(jīng)對(duì)此作出規(guī)劃：2011至2020年，我國(guó)計(jì)劃新培養(yǎng)350萬(wàn)名技師和100萬(wàn)名高級(jí)技師，使技師和高級(jí)技師總量達(dá)到1000萬(wàn)人。
有識(shí)之士認(rèn)為，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)力的技能，使他們能夠達(dá)到企業(yè)用工的技術(shù)要求，這是大范圍解決用工荒的主要通道。由于歷史的原因，我國(guó)適齡勞動(dòng)力中的低學(xué)歷人口比例還較高。杭州市教育局等部門(mén)組成的聯(lián)合課題組的調(diào)查顯示,杭州市19至59歲的人數(shù)為348萬(wàn),其中初中及初中以下學(xué)歷者占57.37%。這一人群的求職必然受到文化和技能的限制。
中國(guó)民辦高等教育專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、浙江新世紀(jì)教育聯(lián)盟黨委書(shū)記兼總校長(zhǎng)俞建明告訴筆者，目前，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過(guò)多種渠道和途徑開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需求。俞建明介紹說(shuō)，“十一五”期間，國(guó)家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)230億元。從2011年起，將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。2009年起，團(tuán)中央與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項(xiàng)目，分期分批培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工20萬(wàn)名，大部分已順利就業(yè)。
日前，筆者參加了一項(xiàng)特殊的交流洽談會(huì)：洽談會(huì)的一方是浙江河南商會(huì)組織的40多家企業(yè)，另一方是浙江新世紀(jì)教育聯(lián)盟等20余家教育機(jī)構(gòu)。河南是勞動(dòng)力資源大省，近年來(lái)，河南勞務(wù)輸出人數(shù)逐年增加。目前，河南省外出務(wù)工人員總數(shù)突破2300萬(wàn)人，其中有1200多萬(wàn)人在外省務(wù)工（到浙江務(wù)工的超過(guò)80萬(wàn)），年勞務(wù)收入1800億元，占農(nóng)民人均純收入的50%以上。浙江是用工大省，但務(wù)工人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體文化技能素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為制約浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。
中國(guó)民辦高等教育專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)俞建明在會(huì)上表示，作為浙江河南商會(huì)的戰(zhàn)略合作伙伴，以及在杭州的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，浙江新世紀(jì)教育聯(lián)盟對(duì)豫籍務(wù)工人員作了鄭重承諾：將為來(lái)浙務(wù)工的河南籍人士提供免費(fèi)上崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能證書(shū)培訓(xùn)和在浙工作期間的轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)；為來(lái)浙務(wù)工具有初中、高中學(xué)歷的河南籍人士提供免費(fèi)的技能+學(xué)歷“雙證制”培訓(xùn)，與河南各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)合作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接；為更好地滿足企業(yè)用工需求，聯(lián)盟可根據(jù)企業(yè)要求設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行訂單培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，亦可選派優(yōu)秀教師到民工集中的企業(yè)授課，使河南籍民工真正做到務(wù)工、學(xué)習(xí)兩不誤；此外，新世紀(jì)教育聯(lián)盟也鼓勵(lì)河南籍優(yōu)秀民工在浙江創(chuàng)業(yè)，并在大學(xué)生創(chuàng)意園為河南創(chuàng)業(yè)民工免費(fèi)提供注冊(cè)辦公場(chǎng)所。俞建明告訴筆者，浙江各級(jí)政府已經(jīng)加大了對(duì)民工培訓(xùn)的支持力度，只要民工愿意，并且能夠持之以恒，順利通過(guò)考試，就能夠拿到技能和學(xué)歷雙證書(shū)。有了這“兩證”，找一份自己滿意的工作應(yīng)該不會(huì)太難。
杭州市2009年以來(lái)推出了成人“雙證制”教育培訓(xùn)項(xiàng)目，把進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、低學(xué)歷市民等弱勢(shì)群體為培訓(xùn)對(duì)象，政府買(mǎi)單來(lái)提升這一群體的職業(yè)、文化素養(yǎng)，進(jìn)而構(gòu)建杭州市民的終身教育體系�！半p證制”教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)(縣、市）兩級(jí)政府分擔(dān)，列入市、區(qū)（縣、市）財(cái)政年度預(yù)算。凡杭州城區(qū)勞動(dòng)年齡段常住居民學(xué)歷未達(dá)高中的,可領(lǐng)取1200元用于培訓(xùn)。為鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí),杭州市還規(guī)定,凡獲得證書(shū)者,政府給于500元的獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)介紹,截至目前,杭州已有7萬(wàn)余人參加培訓(xùn),2.4萬(wàn)余人通過(guò)職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)、文化課培訓(xùn)考試,達(dá)到成人“雙證制”學(xué)歷教育畢業(yè)規(guī)定要求,取得畢業(yè)證書(shū)。有1500余人取得肄業(yè)證書(shū)。另有2萬(wàn)余名學(xué)員將于今年年底前畢業(yè)。杭州市計(jì)劃每年培訓(xùn)2萬(wàn)人,到2015年培訓(xùn)10萬(wàn)人。
專家認(rèn)為，實(shí)施成人免費(fèi)教育,體現(xiàn)的是教育公平,而結(jié)果是提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)，從根本上解決用工荒的難題。這是利用教育手段促進(jìn)社會(huì)和諧,讓弱勢(shì)群體有機(jī)會(huì)共享改革成果。