國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)糧食市場(chǎng)
體系建設(shè)與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局糧食局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司：
為貫徹落實(shí)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020
年）》、《全國(guó)新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020
年）》及《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，我局制定了《全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年一月二十一日
全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)與發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮糧食市場(chǎng)在組織糧食流通、合理配置糧食資源、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全等方面的重要作用，根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020
年）》、《全國(guó)新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020 年）》、《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、主要成就和存在的問題
“十一五”時(shí)期，全國(guó)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)共收購糧食131569萬噸，占同期全國(guó)糧食總產(chǎn)量的50%以上，全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)共交易政策性糧油24562
萬噸。2010 年，全國(guó)各類糧食批發(fā)市場(chǎng)的糧油成交量14000 萬噸，糧食期貨合約交易量約6.7 億手，交易總金額近30.3
萬億元。
國(guó)家有關(guān)部門積極投入資金用于支持骨干糧食批發(fā)市場(chǎng)開展信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升市場(chǎng)的綜合服務(wù)功能。各地加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策資金扶持，加快推進(jìn)糧食市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展。糧食物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用，為糧食市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
國(guó)家頒布了糧食流通管理的相關(guān)法規(guī)和相關(guān)配套的管理制度，各地建立健全了糧食市場(chǎng)監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供了法律依據(jù)和制度保障，規(guī)范了糧食經(jīng)營(yíng)者和管理者行為，維護(hù)了正常的糧食市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)了售糧農(nóng)民利益。
到“十一五”末，全國(guó)具有糧食收購資格的經(jīng)營(yíng)者8.75
萬家，受企業(yè)委托或與企業(yè)合作的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人36.2 萬人。各地放心糧油生產(chǎn)企業(yè)已建立各類銷售網(wǎng)點(diǎn)17 萬多個(gè)，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)11 萬多個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)6
萬多個(gè)。全國(guó)各類糧食批發(fā)市場(chǎng)400余家，國(guó)家糧食交易中心22
家，建立了全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)。有兩家從事糧食交易的期貨市場(chǎng)，品種涵蓋小麥、早秈稻、玉米、大豆、豆粕、豆油、菜籽油等。我國(guó)涵蓋糧食購銷多個(gè)環(huán)節(jié)、多元市場(chǎng)主體、多種交易方式、多層次市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的糧食市場(chǎng)體系已基本形成，在配置糧食資源、服務(wù)宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
“十二五”時(shí)期，是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系的攻堅(jiān)期，糧食市場(chǎng)體系建設(shè)與發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系日趨緊密，國(guó)際市場(chǎng)糧食供求和價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定影響加大。我國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題：糧食收購、零售、批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者組織化程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；糧食市場(chǎng)的功能定位、綜合服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平有待提高；糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系和信息發(fā)布機(jī)制還不健全，市場(chǎng)信息對(duì)糧食生產(chǎn)、流通的引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)；相關(guān)政策措施和發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)各類糧食市場(chǎng)健康有序、又好又快發(fā)展，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，加快健全和完善現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃糧食收購、零售、批發(fā)、期貨市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。根據(jù)各類市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，因地制宜，合理設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各類市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變方式，持續(xù)發(fā)展。立足于對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)資源的重組整合，充分發(fā)揮國(guó)家糧食交易中心和區(qū)域性、專業(yè)性糧食批發(fā)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用。調(diào)整市場(chǎng)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。
3.加強(qiáng)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。針對(duì)各類市場(chǎng)的不同特點(diǎn)和功能，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的分類指導(dǎo)。對(duì)在掌握糧源、組織流通、銜接產(chǎn)銷、保障供應(yīng)等方面發(fā)揮重要作用的市場(chǎng)，給予積極支持和重點(diǎn)投入，健全糧食市場(chǎng)功能，提高綜合服務(wù)水平。
4.完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，加快糧食市場(chǎng)管理規(guī)章制度建設(shè)。依法規(guī)范市場(chǎng)交易行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常流通秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015
年，形成以糧食收購市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。
——糧食收購服務(wù)體系更加高效規(guī)范。國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，多元收購主體繼續(xù)健康發(fā)展，形成糧食收購主渠道與多渠道并舉、覆蓋面廣、方便農(nóng)民售糧的收購服務(wù)體系，收購服務(wù)水平不斷提高，糧食收購市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
——糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)更加健全。糧食零售供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)在滿足城鄉(xiāng)居民多元消費(fèi)需求和應(yīng)急供應(yīng)方面的作用得到充分發(fā)揮，形成網(wǎng)點(diǎn)方便、質(zhì)量安全、誠信規(guī)范的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
——糧食批發(fā)市場(chǎng)體系更加完善。糧食批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能進(jìn)一步提升，形成以國(guó)家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干、城鎮(zhèn)成品糧市場(chǎng)為基礎(chǔ)，多層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。
——糧食期貨交易的功能進(jìn)一步發(fā)揮。糧食現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性穩(wěn)步增強(qiáng)，糧食期貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制更加健全。
——糧食市場(chǎng)信息體系建設(shè)步伐明顯加快。糧食市場(chǎng)信息的覆蓋面更廣、服務(wù)性更強(qiáng)、預(yù)測(cè)更加準(zhǔn)確及時(shí)，市場(chǎng)信息的導(dǎo)向作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建高效的糧食收購服務(wù)體系，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序
充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購中的主渠道作用，服務(wù)農(nóng)民售糧和國(guó)家糧食宏觀調(diào)控。引導(dǎo)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購活動(dòng)，發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人搞活糧食流通的積極作用。加強(qiáng)糧食收購市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收購市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范糧食收購行為，嚴(yán)厲打擊損害售糧農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者利益等違法違規(guī)行為，監(jiān)督糧食收購者履行法定義務(wù)和執(zhí)行國(guó)家糧食收購法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)各類收購主體提高服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)開展“公司+農(nóng)戶”等形式的糧食訂單收購。
（二）完善糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理
大力發(fā)展以超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)在糧食供應(yīng)中的作用，建立滿足居民日常糧食消費(fèi)需求的零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大中城市要確定一批用得上、實(shí)力強(qiáng)、效率高的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。加快推進(jìn)農(nóng)村糧油超市、連鎖店和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展，方便農(nóng)村居民生活。鼓勵(lì)和支持糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。規(guī)范糧食零售市場(chǎng)管理，健全糧食零售經(jīng)營(yíng)者誠信檔案制度，配合工商等監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊以次充好、短斤少兩、質(zhì)量不合格等坑害消費(fèi)者行為，確保零售市場(chǎng)糧食質(zhì)量安全。
以深入開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“放心糧油”覆蓋范圍，切實(shí)提高城鄉(xiāng)口糧質(zhì)量安全水平。
（三）全面提升市場(chǎng)服務(wù)功能，健全現(xiàn)代糧食批發(fā)市場(chǎng)體系
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，繼續(xù)選擇部分大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，組建國(guó)家糧食交易中心。以國(guó)家糧食交易中心為依托，加快健全全國(guó)統(tǒng)一糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng),擴(kuò)大交易系統(tǒng)的市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)范圍，完善統(tǒng)一交易規(guī)則。積極推進(jìn)中央儲(chǔ)備糧及其他政策性糧油進(jìn)入國(guó)家糧食交易中心交易。引導(dǎo)區(qū)域性、專業(yè)性糧食批發(fā)市場(chǎng)積極組織開展跨區(qū)域的大宗糧食品種的交易，充分發(fā)揮其在糧食產(chǎn)銷銜接中的作用。加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)糧食市場(chǎng)信息對(duì)接，組織好糧食購銷，在服務(wù)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收、滿足主銷區(qū)糧食需求方面發(fā)揮積極作用。
加快大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建大中城市口糧供應(yīng)保障系統(tǒng)，確保城市居民糧食消費(fèi)需求。根據(jù)大中城市特別是特大型城市人口構(gòu)成和糧食消費(fèi)需求狀況，重點(diǎn)選擇120
家左右的大中型成品糧批發(fā)市場(chǎng)，予以重點(diǎn)指導(dǎo)和政策扶持。成品糧批發(fā)市場(chǎng)要建立經(jīng)營(yíng)商戶糧食經(jīng)營(yíng)誠信檔案制度，強(qiáng)化入市糧食的質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，健全市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，確�？诩Z質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者利益。
全面提升糧食批發(fā)市場(chǎng)功能，不斷提高批發(fā)市場(chǎng)在提供糧食價(jià)格信息、資金結(jié)算、物流配送等方面的綜合服務(wù)水平，加快糧食批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。創(chuàng)新市場(chǎng)交易方式，降低交易成本，增加交易透明度，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)能力。健全市場(chǎng)管理制度，提高糧食批發(fā)市場(chǎng)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，建設(shè)管理規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)。
（四）完善糧食期貨交易，發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)
穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，逐步增加糧食期貨交易品種，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。研究制定國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行套期保值的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性，健全糧食市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。
（五）加快糧食市場(chǎng)信息體系建設(shè)，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用
適應(yīng)糧食市場(chǎng)發(fā)展的需要，充分吸收和利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，加快糧食市場(chǎng)信息體系建設(shè)和換代升級(jí)。建立健全糧油市場(chǎng)供需平衡分析體系，構(gòu)建市場(chǎng)信息分析預(yù)測(cè)模型，提高市場(chǎng)信息工作水平。促進(jìn)各類信息機(jī)構(gòu)的交流與合作，健全糧油市場(chǎng)信息收集與發(fā)布體系，發(fā)揮好市場(chǎng)信息導(dǎo)向作用。
四、政策措施
（一）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)
國(guó)家糧食行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，抓好規(guī)劃的實(shí)施工作。各級(jí)糧食行政管理部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的要求，從本地實(shí)際情況出發(fā)，研究制定本地區(qū)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作。要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食資源條件，加快推進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整重組，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)對(duì)開展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易業(yè)務(wù)的糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃和管理。各地要充分重視糧食市場(chǎng)建設(shè)的重要性，把建設(shè)糧食市場(chǎng)體系作為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。
（二）大力培育和發(fā)展多元市場(chǎng)主體
推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域重組，培育若干個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有糧食企業(yè)。積極培育和發(fā)展多種所有制糧食市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搞活糧食流通。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高市場(chǎng)組織化程度。培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)多元主體投資糧食市場(chǎng)建設(shè)。
（三）積極扶持糧食市場(chǎng)發(fā)展
糧食批發(fā)市場(chǎng)具有公益性質(zhì)，要給予積極扶持。重點(diǎn)支持全國(guó)統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)和大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，將部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交易量較大的糧食批發(fā)市場(chǎng)納入國(guó)家糧食物流通道建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取資金支持，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)中央政策性糧進(jìn)入國(guó)家糧食交易中心公開進(jìn)行交易、地方政策性糧進(jìn)入規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易。要積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵道、商務(wù)、金融、稅務(wù)、工商等部門的支持，對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場(chǎng)給予重點(diǎn)扶持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。
（四）完善糧食市場(chǎng)管理相關(guān)規(guī)章制度
認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，加快糧食市場(chǎng)管理規(guī)章制度建設(shè)，完善糧食收購市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。加快健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。抓緊制定《糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)范糧食批發(fā)市場(chǎng)交易行為，加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理。各級(jí)糧食行政管理部門要與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮類糧食行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)市場(chǎng)行業(yè)自律、誠信建設(shè)等方面的積極作用，切實(shí)維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序。