人人妻人人澡人人添人人|中文字幕二区一中文字幕|高清无码免费观看视频|加勒比这里只有精品|亚洲第一精品久久忘忧草社区|一本之道热热无码|www.成人导航在线|波多野吉衣亚洲无码|激情黄色在线视频|日韩欧美成人在线二区

    工程項目招投標(biāo)制度是選拔優(yōu)質(zhì)建設(shè)企業(yè)、預(yù)防建筑腐敗的一項重要制度。然而，記者近日在調(diào)查中發(fā)展，建筑市場上隱藏的一些“熟人圈子”已經(jīng)織就了一張張嚴(yán)密的圍標(biāo)、串標(biāo)違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重擾亂了我國招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。
　　“坦誠地講，如果不是窩里反，監(jiān)管部門一般很難得到有力證據(jù)查處圍標(biāo)串標(biāo)行為�！鼻嗪Ｊ」こ探ㄔO(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任朱應(yīng)龍近日在接受記者采訪時說，因為串標(biāo)圍標(biāo)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，加之缺乏法律認(rèn)定，監(jiān)管部門很難從招投標(biāo)程序上發(fā)現(xiàn)問題。
　　甘肅省某招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理也向記者透露，目前國內(nèi)各地建筑市場大多都存在一個個“熟人圈子”。這個熟人圈子的成員可能包括招標(biāo)方、專家評審委員會成員、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等等。在招投標(biāo)市場形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟，實行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo)，再次由丙企業(yè)中標(biāo)。
　　“這個熟人圈子的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存�！崩罱�(jīng)理說，面對這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會對此妥協(xié)。
　　2010年，青海省查處的該省有史以來最為嚴(yán)重的招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)案件，就是一起典型的圈內(nèi)人暗箱操作的招投標(biāo)違法案件。
　　2010年，在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標(biāo)過程中，青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由該公司項目負(fù)責(zé)人韓某私下建議建設(shè)單位設(shè)立總額達(dá)1000多萬元的大額履約保證金門檻，與浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、浙江城建建設(shè)集團(tuán)公司等8家投標(biāo)企業(yè)串謀，由浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質(zhì)參與串標(biāo)圍標(biāo)，最后由前者中標(biāo)后分享好處費。
　　涉案的人員和企業(yè)都長期在青海市場從事建筑工程和招投標(biāo)事務(wù)，據(jù)調(diào)查早已形成一個固定的利益圈子。朱應(yīng)龍說，最早得到這起案件的線索，還是因為他們?nèi)��?nèi)人利益分配不均，內(nèi)部有人告發(fā)才得以使案件水落石出。
　　“按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，違法代價確實太小�！鼻嗪Ｊ∩鐣�科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高永宏說，這起案件中，兩個最主要的涉案企業(yè)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅被處以20萬元罰款，主要的圍標(biāo)企業(yè)才被處以3萬元罰款和當(dāng)年考核不合格。這些罰金不僅對于這些公司來講無關(guān)痛癢，而且相對于違法一旦成功即可收獲上百萬甚至千萬的利益，成本太小。
　　對此，業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者普遍認(rèn)為，除了加大懲戒力度，進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)市場的運轉(zhuǎn)機(jī)制，是消滅“熟人圈子”的最佳手段。
　　招投標(biāo)市場運作制度亟待創(chuàng)新，以壓縮“熟人圈子”的生存空間。多年從事招投標(biāo)工作的李經(jīng)理指出，在招投標(biāo)的資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要創(chuàng)新，以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象。對一般工程項目不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo)；對復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實際效果看，正式投標(biāo)的人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)和收買專家的成本越高，成功的機(jī)會就越少，也更加符合公平競爭的原則。
　　高永宏說，近年來，工程招標(biāo)領(lǐng)域牽涉的腐敗行為有加劇趨勢，一些干部充當(dāng)“熟人圈子”的保護(hù)傘和領(lǐng)導(dǎo)者，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為更加錯綜復(fù)雜。他建議，在市場監(jiān)管角度，應(yīng)實行完全的政企分離，消滅“熟人圈子”背后的利益保護(hù)傘。
　　據(jù)了解，在國際上，招標(biāo)工作基本上是由交易中心等中介機(jī)構(gòu)來完成的，受中央投標(biāo)委員會和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。而我國的招標(biāo)投標(biāo)法已明確了招標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主或業(yè)主代理人來完成，但是實際上招標(biāo)工作的絕大部分工作是由招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員來完成的，這樣一來，招標(biāo)辦既是運動員，又是裁判員，職能自然不夠明確。因此，改革的方向應(yīng)是將招標(biāo)辦與交易中心徹底實行職能分離，把政府的監(jiān)督管理職能和市場的服務(wù)職能分開。
　　朱應(yīng)龍認(rèn)為，加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)可以有效遏制“熟人圈子”的生存發(fā)展。他建議在招投標(biāo)領(lǐng)域建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。