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| 新華社發(fā)(張春雷 攝) |
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離環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢告誡“北京大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻”不到5天，環(huán)保部10日發(fā)布公告，推遲重型柴油車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。這是環(huán)保部?jī)赡陜?nèi)再度推遲重型柴油車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。參與車(chē)用油品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員岳欣向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，大城市空氣污染防治的癥結(jié)在機(jī)動(dòng)車(chē)，而機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣減排的癥結(jié)在油品供應(yīng)，供應(yīng)高品質(zhì)的燃油可以使所有車(chē)輛受惠，收到立竿見(jiàn)影的效果，“但國(guó)有石油煉化企業(yè)以煉化巨虧、準(zhǔn)備周期長(zhǎng)為由拖延油品供應(yīng)�！�
環(huán)保部：二度推遲實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)
10日環(huán)保部網(wǎng)站顯示，北京當(dāng)日空氣質(zhì)量為“輕度污染”。當(dāng)天，環(huán)保部發(fā)布公告稱(chēng)，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊(cè)登記的車(chē)用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)必須符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的要求�！斑@是環(huán)保部第二次被迫推遲實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)�！痹佬勒f(shuō)。
岳欣表示，早在2010年12月21日，環(huán)保部在給中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的復(fù)函中，就第一次推遲了柴油車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。環(huán)保部當(dāng)時(shí)表示，對(duì)于車(chē)用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)，暫定推遲一年實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，即從2012年1月1日起實(shí)施。
國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。汽車(chē)排放污染物主要有碳?xì)浠衔�、氮氧合物、一氧化碳、可吸入顆粒物等，通過(guò)更好的催化轉(zhuǎn)化器的活性層、二次空氣噴射以及帶有冷卻裝置的排氣再循環(huán)系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，可控制和減少汽車(chē)排放污染物到規(guī)定數(shù)值以下的標(biāo)準(zhǔn)。
圍繞國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)，環(huán)保系統(tǒng)一位不愿透露姓名的專(zhuān)家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家透露，環(huán)保部污染防治司官員曾于2011年下半年與中石油、中石化面對(duì)面溝通，隨后環(huán)保部向中石油、中石化發(fā)函詢問(wèn)，“兩桶油”回函中態(tài)度積極，但沒(méi)有提出油品供應(yīng)的詳細(xì)方案。
環(huán)保部在公告中解釋稱(chēng)：“鑒于目前滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)需求的車(chē)用柴油供應(yīng)仍不到位，嚴(yán)重制約國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度。為保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，根據(jù)車(chē)用燃料供應(yīng)實(shí)際，決定分車(chē)型、分區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)四標(biāo)準(zhǔn)�！杯h(huán)保部同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)車(chē)用燃油管理，督促石油企業(yè)加快供應(yīng)滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車(chē)用燃油。
在1月10日公告中，對(duì)于國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)牌照申請(qǐng)，環(huán)保部也做出讓步——“對(duì)于車(chē)用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)，其國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)型式核準(zhǔn)截止時(shí)間延長(zhǎng)至2012年6月30日；其國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)型式核準(zhǔn)截至?xí)r間及國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期另行通知。”
專(zhuān)家：油品不達(dá)標(biāo)傷車(chē)傷人
在去年12月舉行的2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在“優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題”章節(jié)中提出：“我國(guó)空氣污染依然十分嚴(yán)重，總懸浮顆粒物(TSP)和PM10濃度水平較高，兩種污染物的污染問(wèn)題還未根本解決�！彼兄Z，將全面落實(shí)第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，提升車(chē)用燃油品質(zhì)。
環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在日前發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)(2011)》中指出，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已經(jīng)成為大氣環(huán)境污染中最突出、最緊迫的問(wèn)題之一，“一些地區(qū)頻繁發(fā)生灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題，與汽車(chē)尾氣排放密切相關(guān)”。報(bào)告顯示，在機(jī)動(dòng)車(chē)中，汽車(chē)是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的一氧化碳和碳?xì)浠衔锍^(guò)70%，氮氧化物超過(guò)90%，顆粒物超過(guò)90%。
對(duì)人體健康而言，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示，汽車(chē)尾氣包含氮氧化物、顆粒物及鉛化物。其中，氮氧化物容易造成人類(lèi)的高血壓、冠心病等疾病，可吸入顆粒物(如PM2.5和PM10)可以直接被吸入人體的肺部，引起人體感染呼吸道疾病。此外，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)于環(huán)境質(zhì)量也會(huì)有些影響，帶來(lái)灰霾、酸雨等天氣。
長(zhǎng)期從事內(nèi)燃機(jī)燃燒與排放控制方面研究的清華大學(xué)汽車(chē)工程系帥石金教授向記者表示，目前存在的主要問(wèn)題是，油品質(zhì)量一直低于汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)要求�！坝绕鋵�(duì)于重型柴油機(jī)來(lái)說(shuō)，油品的質(zhì)量對(duì)于控制汽車(chē)尾氣排放的程度有很大的影響�！睅浭鹫f(shuō)道。
油品不達(dá)標(biāo)有哪些危害？帥石金認(rèn)為，就汽車(chē)保養(yǎng)而言，目前國(guó)四發(fā)動(dòng)機(jī)裝有后處理裝置，裝置里面的催化轉(zhuǎn)化器及其貴金屬涂層對(duì)硫很敏感，如果油品質(zhì)量跟不上，就很容易使得后處理裝置老化，大幅降低轉(zhuǎn)化效率。
對(duì)大氣污染而言，帥石金認(rèn)為，燃油中硫含量越高，越可能在發(fā)動(dòng)機(jī)排氣系統(tǒng)中生成硫酸鹽，硫化物又是目前大氣顆粒物的重要組成部分，隨之也造成例如PM2.5等顆粒物的增多；此外，硫燃燒釋放的氣態(tài)二氧化硫也會(huì)在大氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成硫酸鹽微粒，使得污染程度再次被放大。
油企：油品升級(jí)面臨成本瓶頸
對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜摇皩覍彝涎訃?guó)四油品供應(yīng)”的觀點(diǎn)，某石化央企資深人士表示“很委屈”。他說(shuō)，生產(chǎn)柴油車(chē)達(dá)標(biāo)油品，必須借助加氫裝置，其反應(yīng)器制造周期長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月；再加上環(huán)保部環(huán)評(píng)、發(fā)改委立項(xiàng)等審批過(guò)程以及初步設(shè)計(jì)和施工、調(diào)適都需要時(shí)間。就是把儲(chǔ)油罐中的普通柴油全部換成車(chē)用(達(dá)標(biāo))柴油，以及達(dá)到全國(guó)調(diào)運(yùn)國(guó)四柴油的物流能力，也需要一定時(shí)間。
該人士承認(rèn)，對(duì)比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)四車(chē)用柴油供應(yīng)確實(shí)滯后于國(guó)四整車(chē)生產(chǎn)。但他也表示，必須由整車(chē)廠先向油企提供國(guó)四達(dá)標(biāo)柴油車(chē)，再到國(guó)家級(jí)行車(chē)試驗(yàn)中心進(jìn)行至少一年的排放試驗(yàn)和耐久性試驗(yàn)，也同樣需要時(shí)間。
中石化科技開(kāi)發(fā)部副主任徐惠此前接受媒體采訪時(shí)表示，車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三升級(jí)到國(guó)四，大約會(huì)增加石化企業(yè)成本200元/噸。中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，早在幾年前，為提高油品質(zhì)量而上馬的加氫裝置每套需要20億至30億元，“光是為北京供油的燕山石化，就需要好幾套裝置”。
在煉油成本方面，環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心主任湯大鋼此前表示：“根據(jù)之前物價(jià)部門(mén)對(duì)地方低硫車(chē)用柴油定價(jià)情況看，車(chē)用柴油價(jià)格比普通柴油高一點(diǎn)，一般在5%左右�！庇嘘P(guān)研究認(rèn)為，如果車(chē)用柴油較普通柴油價(jià)格差別在0.10元之內(nèi)，就可基本避免由于考慮差價(jià)而不買(mǎi)相對(duì)貴的車(chē)用柴油。湯大綱建議，可適當(dāng)提高高硫的普通柴油價(jià)格，用于補(bǔ)貼低硫車(chē)用柴油，從而將兩者差價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)。
帥石金也表示，從技術(shù)上看，要使得油品提高到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有什么難度，關(guān)鍵是在煉油過(guò)程中加強(qiáng)脫硫力度，就要對(duì)一些煉油設(shè)備進(jìn)行改造，進(jìn)而油企就要有相當(dāng)大的一筆投入，“油企肯定也不愿意自己掏錢(qián)�！�
污染物減排的大形勢(shì)在前。此前國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中首次提出，對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。環(huán)保部也發(fā)布了國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《車(chē)用柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)(中國(guó)四、五階段)》，明確了滿足第四、五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油環(huán)保要求。環(huán)保部和石油煉化企業(yè)專(zhuān)家都承認(rèn)，部分煉廠已經(jīng)具備了生產(chǎn)國(guó)四柴油的能力。
岳欣表示：“補(bǔ)貼成本增加的經(jīng)濟(jì)政策有了，現(xiàn)在是制定一個(gè)可行、合理的供油方案的時(shí)候了。應(yīng)該盡可能利用優(yōu)勢(shì)資源，制定合理計(jì)劃，在重點(diǎn)地區(qū)盡快供油，在其他地區(qū)也明確供油方案和計(jì)劃。不能還像目前這樣，供油計(jì)劃、方案對(duì)公眾完全是個(gè)未知數(shù)�！�
“或許是環(huán)保部與相關(guān)的油企溝通存在問(wèn)題，導(dǎo)致柴油車(chē)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)多次推遲�！杯h(huán)境法學(xué)者、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授秦天寶表示，制定政策時(shí)要考慮到以下幾點(diǎn)：首先，任何政策的出臺(tái)都要考慮到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性，否則會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)喪失權(quán)威性。其次，在任何政策和措施出臺(tái)前，相關(guān)部門(mén)要跟主要的相關(guān)利益方進(jìn)行充分的溝通，以保障政策的順利實(shí)施。
“目前技術(shù)和資金都不是問(wèn)題，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)難出臺(tái)的根本問(wèn)題，在于體制問(wèn)題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間發(fā)生了經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)保的博弈，需要由更高層面協(xié)調(diào)�！睅浭鹱詈笳f(shuō)道。