柴油荒面前，兩大石化巨頭再遭民營(yíng)油企炮轟，矛頭直指其壟斷地位。不過(guò)，無(wú)論如何炮轟，中石油中石化的市場(chǎng)老大地位恐怕一時(shí)也是難以撼動(dòng)。較之于破除壟斷，通過(guò)理順成品油定價(jià)機(jī)制來(lái)緩解柴油荒，似乎顯得更靠譜一些。
新的成品油定價(jià)機(jī)制輪廓漸清。據(jù)報(bào)道，在已上報(bào)的新成品油定價(jià)機(jī)制方案中，除明確縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率及調(diào)整掛靠油種外，另一項(xiàng)改變是，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在一定價(jià)格區(qū)間內(nèi)波動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門(mén)將不再就每次調(diào)價(jià)下發(fā)通知，而是由三大石油公司按新機(jī)制自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整價(jià)格。
“三桶油”按新機(jī)制自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整價(jià)格，是否意味著成品油定價(jià)權(quán)下放？非也。因?yàn)橄路诺牟⒎嵌▋r(jià)權(quán)，充其量也就是成品油調(diào)整的發(fā)布權(quán)。“三桶油”在調(diào)整油價(jià)時(shí)仍須依照公式而定，并非自由且自主。唯一的變化就在于，發(fā)改委不再獨(dú)享成品油定價(jià)公式，而是與“三桶油”共同掌握。
現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制肇始于2008年12月，不過(guò)，直到2009年5月，國(guó)家發(fā)改委才正式出臺(tái)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，公布成品油調(diào)價(jià)公式。運(yùn)行至今，調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、機(jī)制透明度不夠等問(wèn)題逐漸暴露，期間，發(fā)改委多次表態(tài)將進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，并擇機(jī)推出，但其“試行”的帽子終未摘去。
在近三年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格共計(jì)調(diào)整16次，并不算多，其中10次漲價(jià)，6次降價(jià)。不過(guò)，每次調(diào)價(jià)之時(shí)，無(wú)論是漲或者是跌，來(lái)自輿論的斥責(zé)之聲均滾滾而來(lái)。這或許是發(fā)改委決心下放發(fā)布權(quán)的初衷之所在，即，自己退居幕后，把“三桶油”推到前臺(tái)。
即便成品油調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，調(diào)價(jià)頻率加快且掛靠油種調(diào)整，成品油價(jià)格仍不改政府定價(jià)之本色，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的接軌仍是間接和有條件的，距離油價(jià)市場(chǎng)化依然遙遠(yuǎn)。也就是說(shuō)，發(fā)改委始終是油價(jià)調(diào)整規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，難以置身事外。因此，這次油價(jià)調(diào)整發(fā)布權(quán)的改革充其量是形式上的改革。
事實(shí)上，隨著成品油調(diào)價(jià)頻率的加快，市場(chǎng)上的不滿之聲有可能更多了，而不是更少了。一方面，與國(guó)際油價(jià)越是接軌，就越是意味著國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)將更為頻繁地傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，而國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期趨勢(shì)是往上走的；另一方面，由于現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制未能得到嚴(yán)格地執(zhí)行，這一情況有可能在定價(jià)機(jī)制完善之后得到延續(xù)，這也將授人以柄。
完善成品油定價(jià)機(jī)制可以看作是成品油價(jià)格改革的小小進(jìn)步，但仍未從根本上理順成品油價(jià)格，我們沒(méi)有必要對(duì)新成品油定價(jià)機(jī)制的推出抱以太高的期望。不客氣地說(shuō)，在油價(jià)完全市場(chǎng)化之前，無(wú)論怎么做都是錯(cuò)的，因?yàn)槭袌?chǎng)壟斷和價(jià)格管制這兩大頑疾猶在。
最好的成品油定價(jià)機(jī)制，就是沒(méi)有所謂的定價(jià)機(jī)制，就是完全市場(chǎng)化，隨行就市。其題中應(yīng)有之義是破除壟斷，成品油市場(chǎng)形成多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，讓市場(chǎng)決定成品油價(jià)格。距離這一步，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
