國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。這意味著，經(jīng)過(guò)一年多的局部試點(diǎn)之后，我國(guó)資源稅改革正在為向全國(guó)推開(kāi)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
試點(diǎn)效果——從價(jià)計(jì)征，前5月新疆油氣資源稅收同比增長(zhǎng)596.04%
資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收。目前，中國(guó)資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。
專家表示，從量計(jì)征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。相比較而言，從價(jià)定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)。
資源稅改革試點(diǎn)工作，自2010年6月1日起在新疆率先啟動(dòng)，2010年12月1日，試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。改革的內(nèi)容，主要是將原油、天然氣資源稅由過(guò)去從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，即將原來(lái)的每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征，同時(shí)對(duì)稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策。
記者從新疆地方稅務(wù)局了解到，2010年上半年，新疆油氣資源稅收入只有3.71億元；而實(shí)施改革后的下半年，油氣資源稅收入猛增到21.64億元。今年1至5月，新疆油氣資源稅收入達(dá)到21.09億元，同比增長(zhǎng)596.04%。
專家測(cè)算，如果國(guó)際油價(jià)像今年上半年那樣穩(wěn)定在每桶80美元至90美元的區(qū)間內(nèi)，那么資源稅改革向全國(guó)推開(kāi)，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，油氣資源稅收入將從現(xiàn)在的每年約60億元左右提高到300億元以上。
專家觀點(diǎn)——稅負(fù)會(huì)傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，應(yīng)盡量避免改革對(duì)民生的短期沖擊
資源稅改革向全國(guó)推開(kāi)，選擇什么樣的時(shí)機(jī)合適？
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，如果在今年四季度前后，出現(xiàn)物價(jià)上漲壓力降低的情況，將為資源稅改革向全國(guó)推開(kāi)提供一個(gè)好時(shí)機(jī)。改革涵蓋的資源產(chǎn)品范圍，也應(yīng)從原油、天然氣逐步擴(kuò)大到煤炭等重要資源品種。
賈康表示，資源稅改革，可以積極促進(jìn)油氣資源的節(jié)約開(kāi)采和使用，推動(dòng)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，資源稅作為地方稅種，稅收收入將全部留在地方，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政實(shí)力，更好地保障和改善民生。
不過(guò)，提高油氣資源稅將會(huì)逐步傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，增加一些企業(yè)的生產(chǎn)成本，而對(duì)大多數(shù)擁有汽車的家庭來(lái)說(shuō)，每月花費(fèi)的“油錢”將是一筆不小的開(kāi)支。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)通脹壓力較大、特別是油價(jià)居高不下的情況下，資源稅改革在瞄準(zhǔn)資源節(jié)約這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)充分顧及企業(yè)和居民眼前利益，更多地考慮企業(yè)和居民的承受能力，使這項(xiàng)改革盡量避免對(duì)民生的短期沖擊。從這個(gè)意義上說(shuō)，資源稅改革先從石油、天然氣著手再逐步擴(kuò)大到煤炭、水等資源品種，這樣的分步實(shí)施會(huì)更加穩(wěn)妥。
賈康建議，有關(guān)部門應(yīng)合理評(píng)估資源稅改革對(duì)民生的影響，并出臺(tái)相應(yīng)政策來(lái)“對(duì)沖”資源產(chǎn)品的漲價(jià)。對(duì)于在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面出臺(tái)一些更加優(yōu)惠的稅收政策，減輕企業(yè)的壓力；對(duì)于居民而言，政府應(yīng)及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體的生活必需消費(fèi)。
【他山之石】
國(guó)際市場(chǎng)上，出于保護(hù)礦產(chǎn)資源的需要，提高資源品的稅負(fù)似乎已成為全球普遍實(shí)施的手段。2011年6月澳大利亞政府公布了醞釀已久的礦產(chǎn)資源稅改革草案，草案提議對(duì)澳大利亞境內(nèi)鐵礦和煤礦所產(chǎn)生的利潤(rùn)，征收30%的稅。
(據(jù)新華社電)
