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“建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域是無標(biāo)不圍，無標(biāo)不串。”江西省某地級市招投標(biāo)中心主任李某告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當(dāng)前99%的招投標(biāo)項目都不可避免地存在“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”問題。
“通過圍標(biāo)串標(biāo)從招標(biāo)市場上分一杯羹，是他們的生存之道�！苯饕患医ㄖ髽I(yè)熟知“行規(guī)”的人士透露，目前市場上許多建筑公司都是皮包公司，這些公司沒有機械設(shè)備，沒有施工隊伍，是專業(yè)的圍標(biāo)公司。他告訴記者，通常情況下，這類企業(yè)在得知某一工程招標(biāo)信息后，便開始忙著從各正規(guī)的建筑企業(yè)租借資質(zhì)，除了支付上千至數(shù)千的租借費用之外，還必須承諾中標(biāo)后給相關(guān)建筑企業(yè)上繳標(biāo)的金額2～3%的管理費。
江西省吉安市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長劉秋培說，除了圍標(biāo)串標(biāo)手段背后，還衍生出諸多操縱招投標(biāo)的方式：招標(biāo)方通過“量身定做”設(shè)置門檻方式排除其他潛在投標(biāo)人；規(guī)避招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將整體項目化整為零或分段實施，使之達不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，再通過直接“邀標(biāo)”方式定標(biāo)；將招標(biāo)工程淪為“釣魚工程”，投標(biāo)方先通過很低的價格競標(biāo)成功，再通過賄賂等手段通過招標(biāo)方變更設(shè)計方案或追加工程量，從而達到謀利的目的。
權(quán)力制衡機制缺失、監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置不合理、法律制度不夠健全、對違法行為的懲罰力度不夠嚴(yán)厲，都是招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的原因。江西省政協(xié)常委李季仁認(rèn)為，監(jiān)督機制不夠健全，對打擊招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)行為缺乏必要的監(jiān)督制約，監(jiān)管不到位，在一些“招拍掛”活動中，監(jiān)督部門象征性參與監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式，甚至為投機者披上合法外衣。
其中，一方面高利潤回報與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。
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