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圖為被毀的林地上，別墅群正在施工。記者 肖波 王文志 攝 |
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被“剃光頭”一樣砍伐的林地上，即將建設新的別墅群。記者 肖波 王文志 攝 |
素有“國境商都”之稱的黑龍江省綏芬河市，是我國對俄貿(mào)易的重要口岸，這里森林茂密，風光秀麗。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近日在綏芬河市采訪時發(fā)現(xiàn)，該市前山要塞風景區(qū)千余畝森林遭到毀滅性砍伐，粵水電(002060，SZ)借棚戶區(qū)改造之機，大規(guī)模毀掉千余畝國家生態(tài)公益林和特種用途林，頂風違規(guī)建豪華別墅群。
而據(jù)綏芬河市政府網(wǎng)站自己發(fā)布的消息說，綏芬河市市長曾為此工程專門召開對接協(xié)調會，要求各相關部門在林木采伐、農(nóng)地轉建設用地審批、建設用地規(guī)劃許可等方面給予多方協(xié)調和支持。
大面積毀林 景區(qū)“長”出豪華別墅群
8月3日，《經(jīng)濟參考報》記者登上綏芬河市區(qū)東南一公里的前山要塞風景區(qū)，這里已經(jīng)成為粵水電房地產(chǎn)項目“新都綏園”一期建設工地。風景區(qū)內偌大的建設工地上，挖掘機、推土機和運輸車輛穿梭往來、塵土飛揚，山體被挖得溝壑縱橫。十幾幢獨棟別墅已完成主體框架結構，部分已經(jīng)封頂，多處正在進行基坑開挖。
“別墅全部是獨門獨院，面積最大598平方米，最小260平方米，均價每平方米1.2萬元，是高檔園林歐墅社區(qū)�！币晃皇蹣侨藛T對記者介紹，“整體項目占地100萬平方米，建筑面積60萬平方米，其中一期工程計劃建81幢獨棟別墅，占地13萬平方米，建筑面積5.8萬平方米。”
粵水電在綏芬河市的關聯(lián)企業(yè)綏芬河市新都實業(yè)有限公司(以下簡稱新都公司)營銷部副總經(jīng)理羅易稱，“新都綏園”預售許可證很快就會下來，購房者可先登記，再過幾天部分別墅將開始收取“購房誠意金”，每幢收取10萬元。
記者要求查看建設工程規(guī)劃許可證和建設用地規(guī)劃許可證等相關手續(xù)，羅易表示上述手續(xù)“都很齊全”，但不便出示�；浰娮C券部一位林姓工作人員對記者稱，“新都綏園”一期工程的審批手續(xù)快齊備了。
盡管售樓人員一再推介“高貴”、“尊者”、“奢華”的賣點，但綏芬河市民關心的只是別墅區(qū)還要砍多少樹，毀多少林�！斑@片林地很多樹木的樹齡在40年以上，胸徑有30多公分，以前茂密的林子連狗獾子都鉆不進去，現(xiàn)在全毀了�！碧崞鸨粴У纳�，綏芬河市綏芬河鎮(zhèn)綏中村的村民痛心不已。
村民說，粵水電組織的砍伐隊從去年12月開始上山砍樹，整整砍了一個月。隨著電鋸的轟鳴，三四米高的松樹、柞樹、榆樹被平地鋸倒，當時漫山遍野都是碗口粗的樹樁，到處堆放著從山上運下來、被鋸成一段段的樹干。
當?shù)厝苏f，“新都綏園”一期占用的前山風景區(qū)林地，森林覆蓋率為85%，一半是天然林，一半是人工林。綏芬河市綏芬河鎮(zhèn)前進村村民對《經(jīng)濟參考報》記者說，過去在這里砍一棵樹就是違法，如今茂密的森林已經(jīng)被粵水電砍掉1200畝左右，估計今冬會進行第二批砍伐，不知道還有多少樹林會倒在房地產(chǎn)商的斧鋸之下。
記者沿“新都綏園”建設工地轉一圈，已經(jīng)看不到連片的樹木，工地推進到哪里樹就砍到哪里，被“剃頭”的林地與尚未被砍伐的森林形成強烈反差。綏芬河市林業(yè)局一名退休干部對記者說，前山要塞風景區(qū)東邊這片特種用途林，是幾代市民和一撥一撥邊防駐軍歷時40多年一棵棵栽出來的，在前山要塞風景區(qū)如此大面積砍伐和挖填，極易引發(fā)山體滑坡或泥石流，危及山腳下的綏芬河國境鐵路安全。
監(jiān)管成擺設 多個環(huán)節(jié)涉嫌違規(guī)
自2003年以來，國務院、國土資源部相繼五次發(fā)布政令，要求禁止向別墅項目供地。而“新都綏園”一期工程是去年10月開工建設的。《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現(xiàn)，粵水電這個豪華別墅群項目，在占地、規(guī)劃審批等多個環(huán)節(jié)涉嫌違規(guī)。
國家林業(yè)局、財政部2009年9月出臺的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定，邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地，屬于國家級公益林。早在2008年11月10日，綏芬河市林業(yè)局發(fā)出的《關于加強封山護林的通知》指出，該市“所有森林都被劃為國家生態(tài)公益林”。
但綏芬河市林業(yè)局資源科科長鄭茂對記者說，“新都綏園”一期工程占用的林地是公益林，也是特殊用途林，共占用78公頃，經(jīng)過了有關部門的審批。
《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條規(guī)定，占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審核。
黑龍江省政府辦公廳黑政辦發(fā)[2002]33號文件規(guī)定，除國家和省重點工程外，其他建設工程不得征用或者占用國家重點防護林、特種用途林林地。黑龍江省林業(yè)廳《占用征用林地管理辦法》規(guī)定，建設工程占用或者征用防護林林地或者特種用途林地面積10公頃以上、其他林地面積70公頃以上的，報國務院林業(yè)主管部門審核�！�
依據(jù)上述規(guī)定，“新都綏園”一期工程占用林地78公頃，應由國家林業(yè)局審核批準。而國家林業(yè)局森林資源管理司一位工作人員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，包括“新都綏園”一期工程在內的綏芬河市棚戶區(qū)改造項目，占用林地沒有經(jīng)過國家林業(yè)局審核，屬于違規(guī)審批和占用。
“新都綏園”一期工程占用林地是如何得到批準的？記者發(fā)現(xiàn)，該項目通過分拆，化整為零騙取了上級林業(yè)部門的占地審批。綏芬河市林業(yè)局資源科科長鄭茂說，去年6月，“新都綏園”一期工程以棚戶區(qū)改造占用林地為由，以新都公司占用40公頃、新潮公司占用38公頃上報省林業(yè)廳，獲批占用78公頃林地。
2010年8月，新都公司向綏芬河市發(fā)改委遞交的棚戶區(qū)舊城改造B-1-1地塊項目的立項請示說，建設內容為“居住用地”。《經(jīng)濟參考報》記者要求查閱該項目立項批復情況，綏芬河市發(fā)改委副主任宋清杰表示，不能隨意接受采訪，更不能隨意泄露有關情況。
記者調查發(fā)現(xiàn)，“新都綏園”一期工程并不符合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃。綏芬河市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設計院規(guī)劃所所長童宇對記者說，根據(jù)正在執(zhí)行的綏芬河市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)，“新都綏園”一期工程別墅群所在地前山要塞風景區(qū)為生態(tài)用地，而不是居住用地，這個規(guī)劃市里正在修編調整，但尚未按照法定程序報批。
政府開綠燈 別墅項目披上“棚改”外衣
綏芬河一些市民對記者說，粵水電豪華別墅群跨過林業(yè)、規(guī)劃、建設、國土等部門審批、監(jiān)管的“關卡”，披上“棚戶區(qū)改造”的外衣，不是首先考慮建好安居工程，而是急于搶占當?shù)叵∪惫操Y源，對景區(qū)實施破壞性開發(fā)。
2010年7月6日，粵水電董事會發(fā)布重大協(xié)議公告，稱新都公司與綏芬河市政府簽訂協(xié)議取得了該市棚戶區(qū)舊城改造項目的開發(fā)權。該項目位于綏芬河市南環(huán)路以南，花園路以東，南環(huán)東路以北，項目用地面積約100萬平方米，項目開發(fā)主要內容為商住房、回遷房及配套設施項目BT開發(fā)建設，總投資5億元。新都公司邀請粵水電以BT模式參與該項目(一期)開發(fā)建設。
該重大協(xié)議公告還稱，粵水電承擔本項目承包范圍的施工建設，新都公司每年支付粵水電在建設期投入資金的利息，并由新都公司回購粵水電投資并建設的全部本項目。公告說，新都公司將已辦理好國有土地使用權證的土地抵押給粵水電，在粵水電向銀行貸款時，可將該地塊抵押給融資銀行。
2010年7月至8月，新都公司兩次共以1.34億元的土地價款，取得了綏芬河市65.4萬平方米的土地使用權。綏芬河市國土資源局在國土資源部網(wǎng)站發(fā)布的該市棚戶區(qū)舊城改造土地掛牌出讓結果公告顯示，土地用途為“其他普通商品住房用地”。
據(jù)介紹，綏芬河市棚戶區(qū)分為東、西城區(qū)兩大片，總占地面積165.84萬平方米，需要拆遷的面積70.42萬平方米，其中住宅面積62.6萬平方米�！督�(jīng)濟參考報》記者調查得知，綏芬河市棚戶區(qū)主要集中在該市南環(huán)路以北、振興路以東，而新都公司已購得的地塊位置在南環(huán)路東端南側，大部分是山地，棚改戶只有28戶。新都公司營銷部副總經(jīng)理羅易表示，“新都綏園”一期涉及的棚改戶有六七十戶，大量的棚戶區(qū)改造放到二期工程去考慮，市政府如果有積極性就做下去，如果政府配合不力就難說了。
綏芬河市政府2009年4月出臺的“危房棚戶區(qū)開發(fā)改造優(yōu)惠政策”規(guī)定，回遷、廉租房用地土地出讓價款作為政府投入由財政部門全額返還開發(fā)企業(yè)；非回遷、廉租房用地土地出讓價款按掛牌成交價的70%作為政府投入由財政部門返還開發(fā)企業(yè)；棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，市級服務性收費按最低限下浮30%收��；涉及危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設維護稅和教育費附加，地方留成部分的60%返還給開發(fā)企業(yè)予以補貼。
粵水電通過商業(yè)開發(fā)的模式獲取綏芬河大片土地的開發(fā)權，享受了棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，卻蓋起了名為“新都綏園”一期的豪華別墅群。與“新都綏園”一期工程一路之隔的是大片棚戶區(qū)，這里的居民告訴記者，天天盼著搞棚改，盼來的卻是與棚改戶無緣的豪華別墅。
綏芬河市政府網(wǎng)站2010年4月19發(fā)布的消息說，2010年4月17日，綏芬河市市長付延成就“新都綏園”一期工程建設主持召開粵水電與各部門對接協(xié)調會。與會的粵水電董事長黃迪領、粵水電監(jiān)事會主席陳森寶提出了一系列急需市政府解決的問題。付延成當即拍板，要求市林業(yè)局要專門跑省進廳，盡快幫助取得使用林地審核同意書，協(xié)助辦理林木采伐許可證，向省林業(yè)廳上報林地審批手續(xù)；市國土局要力爭在當年6月底前出具辦理林木采伐許可證的相關證明，取得省國土資源廳農(nóng)地轉建設用地審批手續(xù)，對地塊進行公示、掛牌，辦理土地使用權證；規(guī)劃局要保證按期開工，建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證可后補辦。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員姜長云接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，打著公益性建設項目的旗號侵占優(yōu)質公共資源，在一些地方有愈演愈烈之勢。公共資源淪為資本運作、追逐財富的犧牲品，造成了不可逆、難以估量的生態(tài)環(huán)境破壞。
該別墅群又是如何獲得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的呢？綏芬河市規(guī)劃局審批科科長陳廣泉、總工程師吳桂芳和規(guī)劃局局長劉偉都拒絕回答《經(jīng)濟參考報》記者提出的問題。
《經(jīng)濟參考報》記者致電粵水電證券部，一位林姓工作人員表示，綏芬河項目是一個棚戶區(qū)和舊城改造項目，其中有一些別墅建設，但不違規(guī)。