6層高的“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓，矗立在寧波市鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)中心的香雪路路口。這幢樓里開著一家中型超市，是上市公司“三江購(gòu)物”的分店，此外還開著一家飯館和一家賓館。
其實(shí)，無(wú)論是這幢樓的業(yè)主朱忠華，還是集士港鎮(zhèn)相關(guān)政府部門，都知道這幢樓是違章建筑。
政府：“違建是鐵板釘釘?shù)氖隆?/STRONG>
由當(dāng)?shù)卣汀巴ㄟ_(dá)實(shí)業(yè)”大樓業(yè)主朱忠華提供的資料顯示，這幢樓占地面積2937.5平米，樓高6層23.8米，于2009年11月動(dòng)工興建，2011年1月竣工。
集士港鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，大樓原址是一排破舊的兩到三層樓廠房，朱忠華在此經(jīng)營(yíng)的鄞州實(shí)業(yè)有限公司，其實(shí)是只有10來(lái)個(gè)人的小規(guī)模的藺草加工廠。2009年5月，朱忠華向鎮(zhèn)政府打報(bào)告要求改建，但此地因處在鎮(zhèn)中心地段，已被政府規(guī)劃為商業(yè)和住宅用地，再建廠房并不符合政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
2009年底，根據(jù)寧波市一項(xiàng)試點(diǎn)，集士港鎮(zhèn)與余姚泗門鎮(zhèn)、奉化溪口鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道，成為寧波市首批“衛(wèi)星城”，試點(diǎn)鎮(zhèn)被賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，需在5年左右發(fā)展成宜居宜業(yè)小城市。在這些“衛(wèi)星城”的中心地段，二產(chǎn)工業(yè)逐步退出，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)取而代之，“退二進(jìn)三”是政府普遍推行的集約用地方向。
“‘通達(dá)實(shí)業(yè)’這塊地過(guò)去是工業(yè)用地，要轉(zhuǎn)成商業(yè)和住宅用地，應(yīng)該來(lái)規(guī)劃部門申報(bào)審批”，寧波市規(guī)劃局鄞州分局鄞西規(guī)劃管理所所長(zhǎng)周旭鋒說(shuō)，“但是，這家企業(yè)沒有來(lái)。我們認(rèn)為其建設(shè)行為屬違法建設(shè)�！�
朱忠華承認(rèn)，當(dāng)初為廠房改建的事跟鎮(zhèn)政府打過(guò)報(bào)告，鎮(zhèn)政府許可的是工業(yè)廠房改建，但他心想，既然將來(lái)這里要變商業(yè)地塊，不如自己提前做好準(zhǔn)備。“銀行貸款450萬(wàn)，向朋友借了500萬(wàn)，加上自己出的100多萬(wàn)，總共花了1000多萬(wàn)建了這幢樓”，朱忠華說(shuō)。
寧波市2010年8月中旬出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見》，提出采取多種方式調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，對(duì)未列入政府區(qū)塊改造計(jì)劃或政府收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃等四種條件的工業(yè)用地，企業(yè)可以自行改造升級(jí)。朱忠華稱，自己企業(yè)符合這份文件規(guī)定的四個(gè)條件。
但這份文件同時(shí)規(guī)定，改變土地用途必須依法審批，由企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請(qǐng)后報(bào)國(guó)土資源部門，經(jīng)縣(市)發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、工業(yè)、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會(huì)議審查同意，在主要新聞媒體公示無(wú)異議后，報(bào)縣(市)人民政府批準(zhǔn)。
集士港鎮(zhèn)國(guó)土所副所長(zhǎng)梁翼鵬表示，國(guó)土部門只審查企業(yè)蓋房的時(shí)候有沒有過(guò)土地紅線，至于企業(yè)在地面造什么不歸他們管。當(dāng)然，過(guò)去是工業(yè)用地，房子造好后改成商業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)土部門申請(qǐng)換發(fā)土地證，“但到目前為止，企業(yè)也沒有來(lái)申請(qǐng)，來(lái)申請(qǐng)我們就開始審核�！�
朱忠華承認(rèn)沒有履行上述程序，“我承認(rèn)自己不對(duì)，當(dāng)初有些心急，步子邁得過(guò)大了點(diǎn)�！�
然而，這幢違章大樓依舊在未經(jīng)相關(guān)部門審批的情況下，經(jīng)過(guò)近兩年的施工順利完工，并成功招商。
一個(gè)明顯的事實(shí)是，未經(jīng)相關(guān)職能部門審批而堂皇地在工業(yè)用地上蓋起了商業(yè)樓盤，相關(guān)部門難逃“失察”之責(zé)。
但另外的質(zhì)疑是，這么明顯的一幢高樓能違章蓋起來(lái)，當(dāng)?shù)赜袥]有官員在其中獲得非法利益？依據(jù)朱忠華提供的租約數(shù)據(jù)，包括超市、飯店、賓館在內(nèi)的所有租約，他都分別簽了15年，總租金高達(dá)2700萬(wàn)左右。
現(xiàn)在看來(lái)，這些收益也是“包袱”：如果這幢違章樓最終要拆掉，朱忠華面臨的蓋樓損失及違約賠償，也將是一個(gè)驚人的數(shù)字。因此他說(shuō)，“罰款我愿認(rèn)，但要拆樓，就是把我往絕路上逼�！�
城管：眼皮底下的違章竟調(diào)查了半年
在采訪中，集士港鎮(zhèn)的國(guó)土、規(guī)劃部門一致認(rèn)為“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓確屬違建，但相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示處置權(quán)利在城管執(zhí)法部門。
寧波市規(guī)劃局鄞州分局鄞西規(guī)劃管理所一份提交給鄞州區(qū)紀(jì)委的《情況說(shuō)明》顯示，在今年2月12日，鄞州分局已在明確認(rèn)定“通達(dá)實(shí)業(yè)”屬違法建設(shè)的情況下，向鄞州區(qū)城管執(zhí)法局移交了這起案件，距今已近半年。而這半年之內(nèi)，位于鎮(zhèn)中心地段的“通達(dá)實(shí)業(yè)”大樓，超市、賓館、飯店悉數(shù)開始開張營(yíng)業(yè)。
在解釋何以眼皮底下的違章建筑調(diào)查了半年還無(wú)結(jié)果時(shí)，鄞州區(qū)城管執(zhí)法局辦公室主任雷志強(qiáng)則表示，規(guī)劃局2月份發(fā)送到城管局的是一份“投訴移送函”，按照正常處理程序，該局以屬地管理原則，督促集士港城管中隊(duì)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。
“按照流程，我們要對(duì)規(guī)劃部門的投訴移送函的投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，然后把調(diào)查結(jié)果反饋給規(guī)劃部門，再由我們作出處罰決定，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行�！崩字緩�(qiáng)舉例說(shuō)，這種調(diào)查要核實(shí)當(dāng)事人身份、建筑物的各方面基本情況，需要當(dāng)事人提供相關(guān)土地證、房產(chǎn)權(quán)屬證明，等等，原本就需要一些時(shí)間。
他還表示，按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)城管執(zhí)法的日常工作具體由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理，由于原集士港鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)在此期間正好面臨集士港鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革，被歸并到6月份才掛牌的集士港綜合執(zhí)法局；此外，界定這幢大樓違法需要一個(gè)過(guò)程，且因這幢樓涉及兩個(gè)違法，一是土地違法，二是規(guī)劃違法，又需考慮所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃及布局等，所以處理較復(fù)雜，耽誤了一段時(shí)間。
集士港城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳基也認(rèn)為，正好是機(jī)構(gòu)改革、大樓涉及多重違法等復(fù)雜情況，導(dǎo)致調(diào)查現(xiàn)在仍在進(jìn)行之中�！澳壳斑�在搜集資料，準(zhǔn)備往規(guī)劃部門報(bào)送。具體結(jié)果是拆除還是補(bǔ)辦手續(xù)，需要規(guī)劃部門來(lái)給處理意見。”
截至《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)稿時(shí)止，涉事違建大樓依舊正常營(yíng)業(yè)，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人稱“正在積極解決”。