《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期采訪了解到，目前歐美一些國(guó)家設(shè)立“食品銀行”，收集“已過保質(zhì)期但未過保存期”的安全食品，分配給各類貧困人群，既減輕了社會(huì)底層人群的生活壓力，又避免了食品的不必要浪費(fèi)，這種一舉兩得的做法對(duì)我國(guó)應(yīng)有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
歐美國(guó)家約有160家“食品銀行”
據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所《國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘》主編張紹光、編輯俞平介紹，境外“食品銀行”出現(xiàn)的背景是，食品加工和銷售進(jìn)入工廠化生產(chǎn)時(shí)代，社會(huì)上存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象。超市中即將過期的食品以及剩余農(nóng)產(chǎn)品需要銷毀處理，既耗費(fèi)人力和財(cái)力，而又無法滿足一些群體日常的食物需求。因此，歐美國(guó)家一些公益組織自發(fā)建立“食品銀行”，收集那些賣不出去但還能食用的食品，發(fā)放給低收入人群。
世界上第一家食品銀行——美國(guó)亞利桑那州圣瑪麗食品銀行聯(lián)盟建于1967年，并很快在全美鋪開。2006年阿根廷、加拿大、墨西哥和美國(guó)等四國(guó)的“食品銀行”網(wǎng)絡(luò)共同組建了全球“食品銀行”網(wǎng)絡(luò)，在18個(gè)國(guó)家開展工作。目前，歐美國(guó)家約有160家“食品銀行”。
主要服務(wù)于低收入群體
美國(guó)“食品銀行”提供的食物為免費(fèi)供應(yīng)，低收入者據(jù)實(shí)填寫家庭狀況表后就可憑卡領(lǐng)取食品，個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況改善后，可歸還食品領(lǐng)取卡。目前，美國(guó)各大州均建立了“食品銀行”。
加拿大“食品銀行”的服務(wù)對(duì)象主要是兒童、殘障人士和移民群體。其中，移民群體占40%以上，在他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣钋�，“食品銀行”向其提供了較大幫助。
歐洲“食品銀行”與食品生產(chǎn)部門、大型超市簽訂協(xié)議，將賣不出去但還能食用的食品收集起來，集中分配后再以最快速度發(fā)放出去。歐盟為平抑物價(jià)經(jīng)常劃撥資金從農(nóng)民手中購(gòu)買剩余農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、面粉：牛奶、肉類等，然后再將農(nóng)產(chǎn)品交給“食品銀行”處理。
在比利時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場(chǎng)上，比利時(shí)政府對(duì)當(dāng)天賣不出去的水果和蔬菜進(jìn)行收購(gòu)，直接搬運(yùn)到等候在外的“食品銀行”貨車，“食品銀行”再通過全國(guó)各地分發(fā)點(diǎn)送到窮人手中�！�
2009年香港政府推出了“短期食物援助計(jì)劃”，資助5家非政府組織營(yíng)運(yùn)“食品銀行”，向有需要的人派發(fā)米、面、罐頭等。除了政府以特價(jià)向批發(fā)商購(gòu)買食品外，部分商戶也積極捐贈(zèng)，該計(jì)劃已為超過4萬(wàn)人提供了食物援助。
我國(guó)已具備成立“食品銀行”的基礎(chǔ)
張紹光等學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《食品安全法》，一旦食品超過“保質(zhì)期”就不能銷售，必須銷毀或退回廠家。但一些過了“保質(zhì)期”的食品在“保存期”內(nèi)仍可安全食用，作為廢棄食品被強(qiáng)制銷毀或處理，既增加企業(yè)負(fù)擔(dān)也人為造成糧食浪費(fèi)。目前，我國(guó)基本具備成立“食品銀行”的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)需求，可在一些大中城市試點(diǎn)建立“食品銀行”。
境外實(shí)踐中，非政府組織是“食品銀行”體系的主力軍，由于我國(guó)非政府組織發(fā)展尚在起步階段，可考慮將各地慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等成熟的非營(yíng)利公益社會(huì)團(tuán)體，作為“食品銀行”項(xiàng)目的發(fā)起者。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府可發(fā)揮積極作用，將相關(guān)項(xiàng)目列入年度財(cái)政預(yù)算，并與非政府組織展開合作，形成政府為主、非政府組織為輔的啟動(dòng)機(jī)制，此后逐步向非政府組織過渡，最終將“食品銀行”納入政府構(gòu)建的社會(huì)保障體系。
在具體運(yùn)轉(zhuǎn)方式上，“食品銀行”除了接受企業(yè)和個(gè)人的食品和資金捐贈(zèng)外，還可以成本價(jià)對(duì)菜農(nóng)的滯銷季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜、水果等)進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)超市剩余的“臨界食品”和“過期食品”進(jìn)行強(qiáng)制統(tǒng)一的收集、分類。對(duì)于保質(zhì)期和保存期幾乎相同的鮮活食品，如熟食、乳制品、面包、現(xiàn)制糕點(diǎn)等統(tǒng)一進(jìn)行銷毀處理；對(duì)保存期大大超過保質(zhì)期的密封干貨等食品，統(tǒng)一由“食品銀行”收集并免費(fèi)分發(fā)給會(huì)員。
“食品銀行”會(huì)員可主要針對(duì)基本社會(huì)保障體系難以覆蓋的城市外來工作、生活和就學(xué)人群，如進(jìn)城農(nóng)民工、異地工作人群的未成年兒童、來自貧困地區(qū)異地就學(xué)的學(xué)生等�！笆称枫y行”的消費(fèi)對(duì)象不宜包括本地居民，否則可能嚴(yán)重?fù)p害食品市場(chǎng)秩序�！笆称枫y行”可對(duì)會(huì)員資格實(shí)行一定的行為性約束，如不能在當(dāng)?shù)毓ぷ骶幼∑陂g有違法記錄等。
專家認(rèn)為，建立“食品銀行”可在一定程度上為社會(huì)底層人群的生存“托底”，也有利于完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系和建設(shè)低碳節(jié)約型社會(huì)。