依靠創(chuàng)新誠(chéng)信創(chuàng)下名氣并逐步興旺繁榮的北京中關(guān)村“電子一條街”，何以墮落成“騙子天堂”、“北京十大治安亂點(diǎn)”之一？記者深入采訪一些商家、消費(fèi)者以及園區(qū)管委會(huì)、公安、工商等多個(gè)管理部門(mén)后發(fā)現(xiàn)，管理體制不順、經(jīng)營(yíng)模式落后是31個(gè)“大蓋帽”管不住“一條街”的主要原因。一些基層管理人員和商家認(rèn)為，必須標(biāo)本兼治，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有效的管理體制與機(jī)制，重塑中關(guān)村電子一條街的誠(chéng)信形象。
“不敢管，怕板磚砸過(guò)來(lái)”
中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)2010年的電子產(chǎn)品銷(xiāo)售總額達(dá)到280億元，其中三大電子賣(mài)場(chǎng)的稅收只有400萬(wàn)元。
消費(fèi)欺詐泛濫、制假販假猖獗、刑事案件多發(fā)……記者連日來(lái)多次出入中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)，采訪了多位消費(fèi)者以及工商、公安等政府執(zhí)法管理部門(mén)，采訪對(duì)象無(wú)不對(duì)亂象叢生的欺詐行為深?lèi)和唇^。政府有關(guān)部門(mén)告訴記者，為了打擊部分經(jīng)銷(xiāo)商宰客、欺詐等行為，海淀區(qū)于2009年專(zhuān)門(mén)成立了由發(fā)改委、工商、稅務(wù)、公安、文管等31個(gè)職能部門(mén)組成的中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，力求綜合整治這一地區(qū)的電子賣(mài)場(chǎng)。自去年3月1日起，海淀工商、公安、文委還聯(lián)合組成工作組進(jìn)駐中關(guān)村西區(qū)海龍、鼎好、e世界電子市場(chǎng)。
記者經(jīng)過(guò)連日的明察暗訪了解到，盡管管理部門(mén)不斷增多，但市場(chǎng)亂象仍然沒(méi)有得到明顯改善，消費(fèi)者的投訴不見(jiàn)減少。一些群眾反映，“大蓋帽晃來(lái)晃去，市場(chǎng)環(huán)境改善不大”。究其原因，主要有以下問(wèn)題：
一是管理體制不順，走私、販私(水貨)嚴(yán)重。管理部門(mén)雖然增多，但未形成合力，眾多“大蓋帽”治不了一個(gè)“欺詐”。海淀區(qū)中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管委會(huì)一位領(lǐng)導(dǎo)表示，他們“心有余而力不足”。涉及電子賣(mài)場(chǎng)管理的部門(mén)有20多個(gè)，如稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等，但都是垂直管理，協(xié)調(diào)起來(lái)有難度。各執(zhí)法部門(mén)在實(shí)踐中都感到非常無(wú)力。
據(jù)海淀區(qū)電子商會(huì)統(tǒng)計(jì)，每年在中關(guān)村違法拼裝的計(jì)算機(jī)多達(dá)70萬(wàn)臺(tái)，“AMD、INTEL兩大電腦芯片制造商負(fù)責(zé)人反映這里銷(xiāo)售的CPU大多是水貨。”西區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人曾邀請(qǐng)海關(guān)緝私局來(lái)檢查，但海關(guān)方面說(shuō)海關(guān)法只賦予了走私稽查權(quán)，沒(méi)賦予對(duì)販私的監(jiān)管處罰權(quán)。
二是市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi)，法規(guī)難以發(fā)揮管理制約作用。北京市工商局海淀分局副局長(zhǎng)李紅杰說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)無(wú)法可依，不能從根本上戒絕欺詐經(jīng)營(yíng)。隨著《打擊投機(jī)倒把條例》的廢止，工商部門(mén)查處水貨的行為無(wú)章可循，而有價(jià)格執(zhí)法權(quán)限的物價(jià)部門(mén)，因市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi)，無(wú)法受理價(jià)格高的投訴。
三是對(duì)倒賣(mài)、虛開(kāi)發(fā)票，偷稅漏稅嚴(yán)重打擊不力。中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)2010年的電子產(chǎn)品銷(xiāo)售總額達(dá)到280億元，其中三大電子賣(mài)場(chǎng)的稅收只有400萬(wàn)元。對(duì)此，海淀區(qū)政府曾撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建議公安部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)打擊虛開(kāi)發(fā)票等違法犯罪活動(dòng)，但至今未予落實(shí)。
四是黑惡勢(shì)力滲透加劇，執(zhí)法軟弱。隨著惡性競(jìng)爭(zhēng)的加劇，黑惡勢(shì)力為各商戶(hù)欺詐消費(fèi)者“保駕護(hù)航”，商層管理者因懼怕黑惡勢(shì)力不敢管理�！岸谩鄙坛悄成啼�?zhàn)苑狻罢\(chéng)信經(jīng)營(yíng)單位”，誘騙消費(fèi)者消費(fèi)。對(duì)此，一位商城管理層負(fù)責(zé)人說(shuō)：“自己不敢管，怕后腳一個(gè)板磚砸過(guò)來(lái)�！�
經(jīng)營(yíng)模式落后 同質(zhì)化嚴(yán)重
僅三大電子賣(mài)場(chǎng)竟有500多個(gè)攤位銷(xiāo)售尼康相機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)銷(xiāo)商之間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。
接受記者采訪的管理人員和商戶(hù)經(jīng)營(yíng)人士分析認(rèn)為，中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)多年來(lái)欺詐和制假販假屢禁不絕，既有外因，也有經(jīng)營(yíng)模式落后、電子賣(mài)場(chǎng)總體布局不合理、商品同質(zhì)化嚴(yán)重等內(nèi)部因素。
據(jù)記者了解，隨著近些年北京市場(chǎng)房?jī)r(jià)的飆升，中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)的房租已成為全北京最貴的商租地塊，“海龍”大廈最好位置的商鋪?zhàn)饨鸶哌_(dá)86元/天/平方米，而最繁華的國(guó)貿(mào)商圈也不過(guò)13元/天/平方米。經(jīng)營(yíng)成本在增加，利潤(rùn)空間卻在縮小，而經(jīng)營(yíng)模式又沿襲過(guò)去老一套，為追求利潤(rùn)一些商戶(hù)便置誠(chéng)信于不顧，靠?jī)r(jià)格欺詐與制假販假來(lái)牟利。
北京市工商局海淀分局副局長(zhǎng)李紅杰認(rèn)為，電子賣(mài)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式“太落后”，經(jīng)營(yíng)者雖銷(xiāo)售高端電子產(chǎn)品，但沿襲的仍是傳統(tǒng)小作坊式的銷(xiāo)售理念，造成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，影響創(chuàng)新要素的聚集與發(fā)展。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，正是這種低端業(yè)態(tài)的營(yíng)銷(xiāo)模式，導(dǎo)致電子賣(mài)場(chǎng)的寫(xiě)字間頻頻被轉(zhuǎn)包出租甚至變更產(chǎn)權(quán)。隨著小業(yè)主單位(個(gè)人)的小產(chǎn)權(quán)數(shù)量越來(lái)越多，賣(mài)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，給綜合治理帶來(lái)極大困難。
電子賣(mài)場(chǎng)總體布局不合理，商品同質(zhì)化嚴(yán)重是另一個(gè)深層次原因。數(shù)據(jù)顯示，2002年，中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)總營(yíng)業(yè)面積為6萬(wàn)平方米，目前已達(dá)32萬(wàn)多平方米。與急速增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)面積相比，中關(guān)村各大賣(mài)場(chǎng)所售電子產(chǎn)品卻一直在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，并沒(méi)有多少進(jìn)展。僅三大電子賣(mài)場(chǎng)竟有500多個(gè)攤位銷(xiāo)售尼康相機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)銷(xiāo)商之間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。銷(xiāo)售員陳龍感嘆道，現(xiàn)在電子賣(mài)場(chǎng)開(kāi)得越來(lái)越多，客戶(hù)還是那么多，生意很難做。此外，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊素質(zhì)不高，也是導(dǎo)致欺詐行為頻繁發(fā)生的又一因素。大部分商戶(hù)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，自覺(jué)規(guī)范行業(yè)秩序及建設(shè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行為不被重視。
接受采訪的業(yè)內(nèi)人士與專(zhuān)家認(rèn)為，中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)的“誠(chéng)信危機(jī)”已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候，許多遭到欺詐的消費(fèi)者已經(jīng)開(kāi)始“用腳投票”。太平洋數(shù)碼城的瀕臨關(guān)閉就是最好的警示。這個(gè)曾經(jīng)被稱(chēng)為中關(guān)村傳統(tǒng)電子城三強(qiáng)之一的電子賣(mài)場(chǎng)，日均人流量曾達(dá)到4萬(wàn)人次。昔日熙熙攘攘的電子賣(mài)場(chǎng)，如今幾乎人去樓空，只剩下店面招牌還留在原地。
應(yīng)建立更高層級(jí)的綜合治理機(jī)構(gòu)
中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管委會(huì)常務(wù)副主任田一川建議，建立電子賣(mài)場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)違規(guī)商戶(hù)進(jìn)行信用約束。
中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)是我國(guó)最大的電子產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，是中關(guān)村的一張?zhí)厥狻懊�，一些管理人員和消費(fèi)者說(shuō)，中關(guān)村電子一條街從零星幾家小店，發(fā)展到擁有2萬(wàn)多家高新技術(shù)企業(yè)、出口創(chuàng)匯27億美元的高科技園區(qū)和“全國(guó)最大的電腦城”，靠的是講究誠(chéng)信、科學(xué)創(chuàng)新等先進(jìn)理念和經(jīng)營(yíng)模式。他們認(rèn)為，必須站在維護(hù)首都形象，尤其是誠(chéng)信建設(shè)關(guān)乎民族興衰的高度，下大力氣從根本上治理這一地區(qū)消費(fèi)欺詐行為。
為此，他們提出如下建議：
——建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有效的管理體制與機(jī)制，形成治理與建設(shè)的合力。工商、稅務(wù)等部門(mén)干部針對(duì)目前設(shè)立的中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管委會(huì)事權(quán)不匹配問(wèn)題建議，由北京市更高層級(jí)協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)、公安、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商、質(zhì)檢等各職能部門(mén)，建立綜合治理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)管理?xiàng)l例，進(jìn)行常態(tài)化管理；建立問(wèn)責(zé)制度，真正做到形成治理合力。近期可聯(lián)手對(duì)中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)進(jìn)行徹底的專(zhuān)項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
——加快推進(jìn)中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整，從根本上扭轉(zhuǎn)由于業(yè)態(tài)低端、布局不合理帶來(lái)的各種矛盾與問(wèn)題。海淀區(qū)出臺(tái)《中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整規(guī)劃(2011-2015)》，對(duì)中關(guān)村電子賣(mài)場(chǎng)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，即限制、淘汰電子賣(mài)場(chǎng)零售、拼裝等低端銷(xiāo)售業(yè)態(tài)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展，逐步引進(jìn)創(chuàng)新要素類(lèi)、科技金融類(lèi)等高端產(chǎn)業(yè)。基層管理干部建議從商業(yè)規(guī)劃開(kāi)始，壓縮規(guī)模，提高質(zhì)量，從而優(yōu)化西區(qū)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)加大政府的政策傾斜和資金投入，在政策方面，盡快制定各項(xiàng)配套政策。
——建立由政府部門(mén)、電腦城、廠商、渠道共同搭建維護(hù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)體系和對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的懲戒機(jī)制。建立電子賣(mài)場(chǎng)星級(jí)信用評(píng)價(jià)體系，完善退出機(jī)制。通過(guò)信用體系的建立實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)中關(guān)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不斷走向誠(chéng)信和規(guī)范。中關(guān)村西區(qū)協(xié)調(diào)管委會(huì)常務(wù)副主任田一川建議，建立電子賣(mài)場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)違規(guī)商戶(hù)進(jìn)行信用約束，在實(shí)施星級(jí)信用管理的基礎(chǔ)上，將違規(guī)業(yè)主和投訴信息登記在案，以備消費(fèi)者查詢(xún)，并將作為不良記錄并給予相應(yīng)約束。