“把脈經濟走向”系列報道之二
許多跡象表明，在新的經濟形勢下，下半年宏觀經濟政策或立足強化結構性、多元化來破解經濟的“兩難”困境；中央將在實施更加靈活、更有針對性的貨幣政策基礎上，采取更加積極的財政政策來對沖短期緊縮性的貨幣政策。
專家預期，根據中央的主基調和經濟新形勢，下一步政策調整的機制應該是結構性的，即貨幣、財政、產業(yè)等政策有收有放，有約束有支持，優(yōu)化投資結構、提升出口和消費、培育企業(yè)內生增長動力，在結構調整和優(yōu)化中實現經濟增長。
中國人民銀行行長周小川近日表示，由于我國宏觀經濟運行的基本特征和結構性矛盾在短期內難以根本改變，未來仍然需要合理兼顧宏觀調控的其他目標，特別是要加大貨幣政策促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整的力度，不斷提高經濟增長的質量和效益。
“下半年貨幣政策需要在堅持穩(wěn)健的同時，注重結構性和針對性，使宏觀經濟在保持平穩(wěn)增長中實現良性的結構調整，保持物價的穩(wěn)定�！毖胄胸泿耪呶瘑T會委員夏斌對《經濟參考報》記者表示。
中國人民大學經濟研究所發(fā)布的《中國宏觀經濟分析與預測報告》稱，在貨幣政策上，全年應該堅守M2年增長率16%左右的目標。下半年或將進一步采取結構性信貸政策，信貸趨向一定的平衡，使有限的信貸資金在在建項目和新擴建項目之間，在大企業(yè)和中小企業(yè)之間做適度的調整，以支持中小企業(yè)發(fā)展。細化、改善對中小企業(yè)的支持力度，是確保這輪宏觀調控成功的關鍵。
近一周來，《經濟參考報》記者在廣東、浙江等地調研發(fā)現，目前企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍面臨“沒電、沒地、沒人、沒錢”的困境，原材料價格上漲、勞動力短缺、人民幣升值、融資成本高企、資源環(huán)境瓶頸等問題給企業(yè)帶來很大壓力。
廣東省廣新控股集團有限公司副總經理黃平對記者表示，“希望宏觀調控步伐慢一些，下半年應有所調整，如果繼續(xù)收緊，許多中小企業(yè)必然要出問題，而中小企業(yè)出問題也會影響到大企業(yè)�！�
記者注意到，央行、銀監(jiān)會等部門都在對經濟的微觀層面進行調查，結構性的信貸政策或將在下半年推出。
相對于穩(wěn)健的貨幣政策，下半年積極財政政策將加大擴張力度。權威專家的預期是，下半年是新一輪周期的關鍵轉折點，經濟“軟著陸”的可能性很大。在政策方面，下半年積極財政政策的使用頻率可能超過貨幣政策。
“從目前的形勢看，靠貨幣政策抗通脹的空間越來越小。”國家信息中心經濟預測部副研究員張茉楠表示，通脹問題短期內可以通過政策緊縮對沖，但中國經濟一系列深層次矛盾必須通過轉型、經濟結構戰(zhàn)略性調整以及大規(guī)模增加有效供給才能得到根本解決，而這些恰恰是財政政策擅長發(fā)揮的領域。
財政部財政科學研究所所長賈康表示，“下半年乃至今后一段時間，財稅政策要關注三個方面的變化趨勢，第一是繼續(xù)堅持結構性減稅；第二是特別稅收有降有升，最明顯的例子是個稅制度改革所帶來的低端稅負降低、高端稅負提升；第三是結構性增稅。”
國家發(fā)改委宏觀研究院副院長陳東琪認為，結構性減稅可以從三方面入手，首先是降低個人所得稅，特別是在消費需求出現緊縮的時候；其次是要對戰(zhàn)略性新興產業(yè)減稅，要對現有政策進一步細化，讓新能源汽車、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、新材料、下一代信息技術等產業(yè)得到更多的政策支持；第三是適當調整進出口環(huán)節(jié)的稅率，減小技術產品和服務的賦稅強度。
但稅率調整并不僅僅意味著減稅，也需要做“加法”，一是高能耗、高污染行業(yè)，二是占用大量土地資源的行業(yè)。財政補貼也是財政政策發(fā)揮作用的途徑，下半年應研究貧困線水平提高、農村老年補貼、城市低收入家庭物價補貼等問題。
對于積極財政政策的結構性調整，國務院發(fā)展研究中心經濟形勢分析課題組的研究報告認為，下半年，財政政策需要引導資金流向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)、公共事業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I域，通過增加企業(yè)債券(包括短期融資券和中期票據)發(fā)行規(guī)模、支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)行中長期商業(yè)承兌票據、開展市政債試點工作、加快推進場外資本交易體系建設等，進一步拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。
專家預期，在產業(yè)結構性調整政策上，會進一步要求降能耗、減污染。高耗能、高污染企業(yè)“下馬”的政策力度會強化，以結構調整來降低能耗和環(huán)境污染。
鏈接："把脈經濟走向"系列報道之一：專家研判下半年調控政策或微調