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“十二五”規(guī)劃《建議》提出了改革的頂層設計。同樣，發(fā)展也需要“頂層設計”。從一定意義上講，中長期規(guī)劃的國家經濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略，就是發(fā)展的“頂層設計”，而其核心就是加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線�！�國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長 王一鳴 |
從根本上說，轉變發(fā)展方式進展不理想主要還是受到體制機制的制約，突出表現(xiàn)在市場體系不健全，資源要素價格扭曲，財稅、投融資和行政管理體制改革不到位。
在勞動適齡人口增長帶來的人口紅利逐步消失后，培育和創(chuàng)造由勞動者素質提升帶來的新人口紅利。
加快推進國有經濟布局調整和壟斷行業(yè)改革，放寬石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的市場準入，明確行政性壟斷企業(yè)的經營范圍，保護民間資本合法權益。
中國的發(fā)展進程正處在新的歷史方位。一方面，國際金融危機后，世界格局和外部環(huán)境已經并仍在繼續(xù)發(fā)生廣泛深刻的變化，另一方面，支撐過去30多年經濟高速增長的內在條件出現(xiàn)新的變化，發(fā)展進入關鍵時期，改革進入攻堅時期。在這樣一個歷史關口，頂層設計無疑比以往任何時候都更加重要�！笆濉币�(guī)劃《建議》提出了改革的頂層設計，同樣，發(fā)展也需要“頂層設計”。從一定意義上講，中長期規(guī)劃的國家經濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略，就是發(fā)展的“頂層設計”，而其核心就是加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線。今后一個時期，加快轉變經濟發(fā)展方式既十分迫切又更加艱巨，既要增強緊迫感，又必須針對國內外環(huán)境新變化和經濟發(fā)展新特點，采取切實有效的戰(zhàn)略舉措，充分拓展轉變進程中形成的發(fā)展機遇和增長空間，最大限度地減少成本和化解風險，力求取得實質性進展。
加快轉變經濟發(fā)展方式的五大難題
“十二五”時期是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，既要化解過去高增長時期積累的矛盾和問題，又要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，推動我國經濟邁上新臺階，這也意味著這一時期加快轉變經濟發(fā)展方式的任務將更加艱巨。將面臨如下難題：
在外部需求擴張較長時期內難以恢復到危機前水平的情況下，如何有效擴大國內需求特別是消費需求，擴大國內市場總體規(guī)模，改變經濟增長對外部需求的高度依賴。
進入本世紀以來，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快，生產能力以前所未有的規(guī)模擴張，并通過國際市場得到有效釋放。在經濟快速增長過程中，內外需不平衡、投資消費不協(xié)調的問題凸顯出來。2001年至2010年，投資率由36.5%上升到48.6%，消費率則由61.4%下降到47.4%，其中居民消費率由45.3%下降到33.8%。金融危機爆發(fā)前的2007年，我國出口依存度達到35.2%，凈出口率達到8.8%。今后一個時期，主要經濟體需求結構調整使外部需求增速放緩，通過國際市場釋放過剩生產能力的空間縮��；國內人口結構變化和儲蓄率下降，投資率也難以保持在過去的高水平，經濟增長高度依賴投資和出口拉動的局面難以為繼，迫切要求構建擴大內需的長效機制，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。不加快轉變經濟發(fā)展方式，我們不僅難以適應全球需求結構的重大變化和調整，也難以形成經濟長期持續(xù)較快發(fā)展的內在動力。
在產能過剩壓力加大的情況下，如何加快發(fā)展生產性服務業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升產業(yè)整體素質和競爭力，改變經濟增長對傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模擴張的高度依賴。
國際金融危機沖擊使我國產業(yè)結構深層次矛盾和問題更加突出地表現(xiàn)出來，工業(yè)比重過高且附加值低，服務業(yè)發(fā)展滯后；過度依賴加工制造環(huán)節(jié)，決定市場地位和附加值的生產性服務環(huán)節(jié)發(fā)展滯后；高技術產業(yè)名義比重提高較快，但基本上集中在價值鏈低端；重化工業(yè)產能擴張過快，與資源環(huán)境的矛盾不斷加劇。今后一個時期，美國等西方發(fā)達國家推進“再工業(yè)化”，在新的技術平臺上發(fā)展新興產業(yè)部門，我國已經形成和正在形成的生產能力面臨過時和淘汰的風險，經濟增長高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創(chuàng)新和品牌的局面難以為繼，迫切要求加快推進新一輪產業(yè)轉型升級。不加快轉變經濟發(fā)展方式，我們不僅難以保持傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，也難以在新興產業(yè)領域拓展新的發(fā)展空間。
在低成本比較優(yōu)勢開始減弱的情況下，如何加快培育以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎的新競爭優(yōu)勢，增加在全球價值鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，改變經濟增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的高度依賴。
近年來，我國科技投入明顯增長，2009年研發(fā)(R&D)經費達到5802.1億元，是2000年的6.5倍，但科技創(chuàng)新能力仍顯不足。2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的僅占6.5%，研發(fā)經費支出僅占企業(yè)主營業(yè)務收入的0.61%。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的態(tài)勢尚未形成，擁有自主知識產權的企業(yè)比重小，且知識產權質量不高。今后一個時期，主要國家搶占經濟科技戰(zhàn)略制高點競爭加劇，我國勞動力低成本優(yōu)勢減弱，經濟增長高度依賴傳統(tǒng)比較優(yōu)勢參與國際競爭的局面難以為繼，迫切要求提升科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的引領和支撐作用。不加快轉變經濟發(fā)展方式，我們就難以培育和確立新的競爭優(yōu)勢，也難以在新一輪國際經濟科技競爭中贏得主動。
在資源環(huán)境約束加劇的情況下，如何降低能源資源消耗和排放強度，增強可持續(xù)發(fā)展能力，改變經濟增長對資源和要素大規(guī)模、高強度投入的高度依賴。
2009年我國國內生產總值占全球8.5%，而消耗的鋼材占46%，煤炭占45%，水泥占48%，油氣占10%。我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業(yè)單位產品能耗平均比世界先進水平高47%。今后一個時期，國際社會要求我國承擔有約束力的減排責任壓力增大，國內經濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化，依靠大量消耗不可再生資源支撐經濟快速增長的局面難以為繼，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉化為技術進步和產業(yè)升級的過程，最大程度地提高資源利用效率。不加快轉變經濟發(fā)展方式，不僅資源環(huán)境難以承載，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢也難以得到根本扭轉。
在利益格局更加復雜多樣的情況下，如何突破深層次體制障礙，對已經形成的經濟關系和利益格局進行新的調整，改變城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距持續(xù)擴大的局面。
近年來，我國城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同群體之間收入差距持續(xù)擴大。2009年，城鄉(xiāng)居民收入差距為3.3倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是最低的地區(qū)2.4倍，農村居民人均純收入的地區(qū)差距是4.2倍，城鎮(zhèn)職工平均工資最高的前10個行業(yè)與最低的后10個行業(yè)之間的差距為4.1倍，一些壟斷行業(yè)、企業(yè)高管的高工資、高福利、高保障與農民工、靈活就業(yè)人員、國有困難企業(yè)職工等低收入群體的低工資、低福利、低保障形成明顯反差。種種跡象表明，我國正處在進入中等收入階段后的矛盾凸顯期和風險高發(fā)期，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、收入分配差距持續(xù)擴大、社會發(fā)展嚴重滯后于經濟發(fā)展的局面難以為繼，迫切要求調整既有利益格局，加快推進收入分配、要素價格、壟斷行業(yè)等關鍵領域改革，加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化和經濟社會協(xié)調發(fā)展。不加快轉變經濟發(fā)展方式，就難以使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，也難以形成經濟增長、公平分配、社會和諧的良性互動。
認識轉變經濟發(fā)展方式的復雜性和艱巨性
加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟領域的一場深刻變革，必須充分認識其復雜性和艱巨性。我國人口多、勞動力資源豐富但素質較低，城鄉(xiāng)地區(qū)之間差異大，現(xiàn)代與傳統(tǒng)生產方式并存，結構性矛盾突出，增大了轉變經濟發(fā)展方式的難度。一些地方對結構調整的系統(tǒng)性和轉變發(fā)展方式的緊迫性認識不足，措施不力，影響了發(fā)展方式轉變進程。但從根本上說，轉變發(fā)展方式進展不理想主要還是受到體制機制的制約，突出表現(xiàn)在市場體系不健全，要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲，財稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權過多過大，使土地、資源、環(huán)境的壓力沒有通過價格信號充分傳遞給市場主體。對加快轉變經濟發(fā)展方式，既要增強緊迫感，又必須針對階段性特點和難點，采取切實有效的舉措；既要避免停留在一般性號召上，避免措施不到位、不落實，也要避免超越發(fā)展階段和承受能力，把指標定得過高等不切實際的做法。
加快轉變經濟發(fā)展方式是跨越“中等收入陷阱”的重大戰(zhàn)略選擇。2010年我國人均國內生產總值已超過4300美元，已經由中低收入國家邁入中高收入國家行列。國際經驗表明，這個階段往往是矛盾和風險凸顯的階段，面臨諸多特有的挑戰(zhàn)。我國在進入這個階段后，勞動力成本趨于上升，高儲蓄率可能發(fā)生調整，技術創(chuàng)新“瓶頸”制約加劇，資源環(huán)境硬約束強化，收入分配差距擴大，社會矛盾明顯增多，加之潛在增長率趨于下降，各種挑戰(zhàn)更加嚴峻復雜，轉變經濟發(fā)展方式既十分迫切又更加艱難。但只要我們堅定信心，更加積極主動地推進經濟發(fā)展方式轉變，使之適應發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，從而避免原有發(fā)展方式的制約，最大程度地化解各種矛盾，就完全可以創(chuàng)造的新的增長空間，從而為成功跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造條件。
加快轉變經濟發(fā)展方式關系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。改革開放來以來，我國經歷了一個持續(xù)30多年經濟高速增長期，在世界多樣化發(fā)展中，形成了具有中國特色的發(fā)展模式。這個時期最鮮明的特點就是改革開放，最顯著的成就就是經濟快速發(fā)展，使我國由低收入國家進入中等收入國家行列，由人口大國變?yōu)榻洕髧�。走向未來，我們要實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進，必須堅持以改革開放為動力，把科學發(fā)展作為最鮮明的主題，把加快轉變經濟發(fā)展方式作為最突出的主線，實現(xiàn)經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，使我國由中等收入國家進入高收入國家行列，由經濟大國變?yōu)榻洕鷱妵?BR> 成功推進經濟發(fā)展方式轉變，我們就能夠實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，工業(yè)化現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，綜合國力顯著增強，人民富裕程度普遍提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。否則，結構性矛盾還會加劇，經濟增長的資源環(huán)境約束將持續(xù)強化，經濟可能出現(xiàn)大的起落或徘徊，甚至落入“中等收入陷阱”。兩種前景擺在我們面前，我們必須大踏步趕上時代發(fā)展潮流，開創(chuàng)更加光明的發(fā)展前景。
加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措
“十二五”時期，是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須采取切實有效的戰(zhàn)略舉措，充分拓展轉變經濟發(fā)展方式進程中形成的發(fā)展機遇和增長空間，最大限度地減少成本和化解風險，力求取得實質性進展。
堅持擴大內需戰(zhàn)略。
把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，構建擴大消費需求的長效機制，逐步提高居民消費增長率和居民消費率，增強最終消費對經濟增長的拉動作用；提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力，擴大中等收入消費群體；較大幅度地提高公共服務支出占財政支出的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，增強居民消費意愿，減少預防性儲蓄；鼓勵以“住行”為主導的居民消費結構升級，培育發(fā)展文化、旅游和職業(yè)培訓等新興服務消費和網絡消費等新型消費業(yè)態(tài)，完善市場流通體系，切實保護消費者權益。同時，適應擴大內需和調整經濟結構的需要，保持投資合理增長，著力調整投資結構，明確政府公共投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，積極拓寬民間投融資渠道。在擴大內需的同時，積極穩(wěn)定和拓展外需，促進形成內需與外需互動增長的機制。
推進產業(yè)轉型升級。
產業(yè)結構調整重點要由調整產業(yè)間比例關系轉向重點突破制約產業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，著力提升制造業(yè)附加值，加快發(fā)展金融保險、商務服務、科技服務、信息服務和創(chuàng)意等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營銷、品牌和供應鏈管理等生產性服務環(huán)節(jié)，促進制造服務化和服務知識化；適應國際產業(yè)競爭格局的新變化，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建“核心技術-戰(zhàn)略產品-工程與規(guī)模應用”的創(chuàng)新價值鏈，搶占國際經濟科技競爭的制高點。同時，要加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術進步、管理創(chuàng)新、產業(yè)重組和優(yōu)化布局，提升傳統(tǒng)產業(yè)整體素質。
增強科技創(chuàng)新能力。
鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；依托國家重大科技專項，采取產學研結合的模式，在高檔數(shù)控裝置、集成電路、新型顯示器件、軟件、整車設計開發(fā)流程等領域突破一批關鍵核心技術；培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產權和優(yōu)勢品牌的大企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展跨國經營，建立全球生產運營體系；在裝備、輕工、紡織、電子信息、生物、新能源等領域打造一批各具特色、創(chuàng)新能力強的產業(yè)集群，強化產業(yè)鏈的延伸升級和產業(yè)集群的分工協(xié)作關系。把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓作為提升人力資本的根本途徑，擴大職業(yè)教育，實施高端人才引進計劃，促進人才向企業(yè)流動，在勞動適齡人口增長帶來的人口紅利逐步消失后，培育和創(chuàng)造由勞動者素質提升帶來的新人口紅利，推動我國由人口大國向人力資源強國轉變。
大力推動綠色發(fā)展。
大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，擴大并網風電和光伏發(fā)電規(guī)模，因地制宜發(fā)展生物質能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產和消費的比重；加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強對節(jié)能與提高能效、潔凈煤、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發(fā)和產業(yè)化投入；加強工業(yè)節(jié)能技術改造，推行強制性能效標識，擴大節(jié)能產品認證范圍，推行合同能源管理和能源審計；對城市現(xiàn)有建筑實行節(jié)能改造，新建筑實行節(jié)能標準；加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。加強重點地區(qū)的生態(tài)建設和生態(tài)修復，加強應對氣候變化能力建設。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。
把解決符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重點，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)吸納農民工就地落戶，改善農民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等基本生活條件，逐步將農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系和住房保障體系，推進農民工市民化；加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，完善相關的財稅、投融資等配套政策，鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚發(fā)展，促進農民工就近轉移就業(yè)。加快社會主義新農村建設，加強農村基礎設施，繼續(xù)推進農村電網改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續(xù)改造農村危房；推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在農村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面建立公共財政保障的基本制度框架，推動城鎮(zhèn)資金、技術、人才等要素進入農村。
堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展；加大對革命老區(qū)，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付力度，特別是加大對義務教育和人力資源開發(fā)的支持力度，增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力；加強對特殊困難地區(qū)的幫扶和對口支援，進一步健全長效幫扶機制；明確各級政府在公共服務中的事權和財權劃分，圍繞義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、防災減災、公共安全等關鍵領域，加大中央的轉移支付和各級政府的財政投入力度，促進區(qū)域間基本公共服務均等化。與此同時，要按照優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的總體要求，加快推進主體功能區(qū)建設，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，促進城市化地區(qū)增強提供工業(yè)品和服務產品、集聚人口和經濟的主體功能，農業(yè)地區(qū)增強保障農產品供給的主體功能，生態(tài)地區(qū)增強保障生態(tài)安全的主體功能。
合理調整收入分配關系。
將調整收入分配放在更加重要的地位，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制；著力提高中低收入居民收入水平和消費能力，加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，合理確定稅前抵扣范圍和調整累進稅率，減輕中低收入群體稅收負擔，加大對高收入群體的收入調節(jié)力度；加快建立國有企業(yè)向政府支付紅利和政府紅利收入主要用于社會保障體系建設的制度。
堅定不移推進改革。
更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，強化公共服務和社會管理，減少對市場主體的直接干預，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。深化財稅和金融體制改革，明確各級政府提供基本公共服務的事權范圍，推進公共服務均等化；健全財力與事權相匹配的體制，促進財政體制更加公開透明。深化國有控股商業(yè)銀行改革，積極引導民間金融健康發(fā)展。加快推進國有經濟布局調整和壟斷行業(yè)改革，放寬石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的市場準入，明確行政性壟斷企業(yè)的經營范圍，保護民間資本合法權益。完善資源價格形成機制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機制。推進科技和教育體制改革，促進科技為經濟社會建設服務，提高教育現(xiàn)代化水平，增強人力資本對科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展的支撐作用。