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據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道消息，6月29日，中國社科院財貿(mào)所發(fā)布《中國財政政策報告2011/2012》（以下簡稱《報告》），其中提出了個人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”改革的漸進式方案。
社科院財貿(mào)所所長高培勇表示，這是一個加稅的方案。
實施綜合計征后，綜合稅率表和綜合費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，使綜合計征納稅人的稅負高于或等于分類計征的總體稅負，高培勇說，“以達到個稅控高和提高稅收中直接稅比重的目的”。
報道指出該方案的核心是，在保持現(xiàn)行分類所得稅制框架基本穩(wěn)定前提下，對已經(jīng)實施自行納稅申報的年所得超過12萬元的納稅人率先試行年終綜合計征。對于這部分納稅人此前已納入綜合范圍代扣代繳的稅款視為預(yù)繳稅款，匯算后多退少補，而對于此前未納入綜合范圍的其他項目，也需自行申報。
《報告》稱，與分類所得稅制相比，上述方案在有利于加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度的同時，具有較好的可拓展性。
社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，實行綜合計征后，一些綜合費用扣除標(biāo)準(zhǔn)就可以對相應(yīng)的綜合納稅人試行了。比如征管成本相對較低的撫養(yǎng)扣除和殘疾扣除等。
《報告》根據(jù)綜合計征范圍的從小到大，提出了5套漸進改革方案。
現(xiàn)行的個人所得稅征收項目主要分三大類，其中工薪所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得歸屬勞動所得；利息、股息、紅利、財產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓租賃所得歸屬資本所得；而其余的個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位承包承租經(jīng)營所得則歸屬為勞動與資本混合所得。
《報告》建議，未來應(yīng)仍讓地稅局負責(zé)自行申報納稅人的個稅征管，但應(yīng)允許納稅人在戶籍所在地、長期居住地、收入來源地之間自行選擇申報機關(guān)，同時為了激勵地稅部門加強綜合計征，還可考慮在初始階段的由中央承擔(dān)退稅，而補稅全歸地方財政。
在《報告》發(fā)布現(xiàn)場，一位接近全國人大法律委員會的人士稱，這項遲遲未有進展的改革已經(jīng)被列為下一步個稅修法的工作重點，“綜合和分類相結(jié)合的個稅改革已不能再拖”。
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