“無(wú)權(quán)可監(jiān)、無(wú)力可監(jiān)、無(wú)法可監(jiān)、無(wú)事可監(jiān)�！�6月20日，一位國(guó)家電監(jiān)會(huì)官員向本報(bào)記者陳述當(dāng)下電監(jiān)會(huì)監(jiān)管困境。
由于職權(quán)有限，電監(jiān)會(huì)在電力市場(chǎng)監(jiān)管、電力市場(chǎng)建設(shè)及電力體制改革中，無(wú)施展余地。
“我們很難找到自己的位置和工作切入點(diǎn)，迫切需要國(guó)務(wù)院更加明確定位和職能。這是電監(jiān)會(huì)在工作實(shí)踐中的最大困惑。”上述電監(jiān)會(huì)官員稱。
日前，第四任電監(jiān)會(huì)主席吳新雄正式走馬上任。電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)上下希望吳的到來(lái)一改當(dāng)前電力監(jiān)管的羸弱困境。
電監(jiān)會(huì)監(jiān)管乏力
國(guó)家電監(jiān)會(huì)雖為正部級(jí)事業(yè)單位，但其職權(quán)卻頗為邊緣。
2002年，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家電監(jiān)會(huì)，其主要職責(zé)是：制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。
電監(jiān)會(huì)成立之后，便與發(fā)改委在電價(jià)管理上有職能交叉，兩者有價(jià)格權(quán)屬之爭(zhēng)�！白畛酰姳O(jiān)會(huì)較為強(qiáng)勢(shì)，沒(méi)有放棄價(jià)格管理權(quán)。最后還是妥協(xié)了。”上述電監(jiān)會(huì)官員回憶。
兩部門職權(quán)之爭(zhēng)驚動(dòng)國(guó)務(wù)院。2005年，中央編辦下發(fā)《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知》。國(guó)務(wù)院將電力建設(shè)項(xiàng)目的投資審批、核準(zhǔn)、電價(jià)管理授予發(fā)改委；電監(jiān)會(huì)原有職能未作大幅調(diào)整，僅保留提出電價(jià)調(diào)整意見(jiàn)的權(quán)利。
由于職權(quán)有限，電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管較為被動(dòng)�！半姳O(jiān)會(huì)監(jiān)管對(duì)象主要是國(guó)有電力企業(yè)，但很難展開(kāi)實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。單是從管理體制上，便難以界定他們是被監(jiān)管主體�！彪姳O(jiān)會(huì)官員說(shuō)。
從電監(jiān)會(huì)和國(guó)家部委發(fā)文可以發(fā)現(xiàn)，各省市政府有關(guān)部門、電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、各電力企業(yè)集團(tuán)公司，在收文主體上是并列地位；在組織實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，電力企業(yè)是主要被監(jiān)管對(duì)象，但往往又要將其作為同行組織者，并列政府部門之中。
“電監(jiān)會(huì)無(wú)權(quán)可監(jiān)、 無(wú)力可監(jiān)、無(wú)法可監(jiān)、無(wú)事可監(jiān)”
在電力監(jiān)管環(huán)節(jié)，電監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)監(jiān)審。但是目前缺少有效制度和上位法予以支撐。
該電監(jiān)會(huì)官員說(shuō)：“如現(xiàn)行的電價(jià)制度，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)盈虧完全依賴于電價(jià)水平。電價(jià)核定原則也是成本加利潤(rùn)定價(jià)，以企業(yè)自身成本為核價(jià)依據(jù)，公信度不高。”
其次，作為壟斷性的電網(wǎng)企業(yè)憑借供電的壟斷優(yōu)勢(shì)，在工程監(jiān)審提供設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)中，存在為企業(yè)利益侵害公眾利益行為�！斑@些亟待電力監(jiān)管去發(fā)揮作用�！�
電改阻力太大
2002年電監(jiān)會(huì)因電改而設(shè)立，但目前對(duì)于電力體制改革，電監(jiān)會(huì)諸多官員已經(jīng)不愿多談。“改革阻力太大，需要處理的利益問(wèn)題很多�！�
自2002年電改啟動(dòng)以來(lái)，歷年政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告均對(duì)電力體制改革有描述，但始終沒(méi)有動(dòng)作。國(guó)家高層并沒(méi)有將電改列入重要議事日程，缺乏強(qiáng)力推動(dòng)。
近年來(lái)，電監(jiān)會(huì)力推大用戶直接交易、電力多邊交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易。電監(jiān)會(huì)希望建立大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易市場(chǎng)化平臺(tái)，建立雙向談判的機(jī)制，打破電網(wǎng)公司的壟斷。
“如果大用戶直接交易電量所占比重能夠達(dá)到60%~70%，電力市場(chǎng)化改革就成功了一半�！彪姳O(jiān)會(huì)官員稱。
令電監(jiān)會(huì)糾結(jié)的是，目前區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)和大用戶直供電的試點(diǎn)未能有效鋪開(kāi)，始終未能改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)電的格局。
“目前，除福建外，浙江、江蘇、安徽等地的大用戶直接交易，以及內(nèi)蒙古電力多邊交易均被叫停，理由是與節(jié)能減排政策矛盾。”上述官員稱。
這位電監(jiān)會(huì)官員解釋，“實(shí)行大用戶直購(gòu)電模式減弱了政府主導(dǎo)電價(jià)的模式，價(jià)格管理部門的職權(quán)被分離；電網(wǎng)企業(yè)仍壟斷電量調(diào)度權(quán)利，不愿降低輸配電成本。此外，地方政府不愿意煤炭資源外流�！�
電網(wǎng)仍熱衷于電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。他以跨�。▍^(qū)）電能交易的市場(chǎng)為例，“在交易中，電網(wǎng)企業(yè)單方面制定交易計(jì)劃、確定電價(jià)的現(xiàn)象較為普遍，發(fā)電企業(yè)、用戶無(wú)法參與交易�！�
煤炭產(chǎn)地為保資源為己所有，人為設(shè)置省間壁壘，阻撓跨省（區(qū)）交易自由開(kāi)展。在電力供應(yīng)緊張時(shí)期更為嚴(yán)重。
2010年，因本身電力供應(yīng)緊張，河南省政府要求停止外送電力，導(dǎo)致河南送湖北、湖南電能交易合同完成率只有66.89%。
面對(duì)復(fù)雜的利益博弈中，在與本報(bào)記者交談過(guò)程中，該官員反復(fù)重復(fù)一句話：“電監(jiān)會(huì)有苦難言�！�