日前，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機關(guān)公務用車配備使用管理辦法》，對公務用車的標準進行了重新修訂，并開展了公務用車問題專項治理工作，相當一部分觀點認為，號稱“史上最嚴格”的新一輪公車改革已經(jīng)啟動。
不過，有學者呼吁，在啟動公務用車制度改革相關(guān)工作的同時，立法機關(guān)也要從立法上助力公車改革。而更多的專家表示，公車改革重在落實，從長遠看，取消一般公務用車才是改革的最終目標。
學者呼吁“公車立法”
新一輪公車改革備受關(guān)注。
與老規(guī)定相比，新《辦法》最值得關(guān)注的亮點，是公車配備人數(shù)的限制和價格與排量標準的下調(diào)。新“辦法”對于使用公車的人數(shù)進行了限制，將公務車分為一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，根據(jù)人員編制、領(lǐng)導職數(shù)和工作需要等因素，中央和國家機關(guān)一般公務用車編制按每20人不超過1輛確定，一般公務用車排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價格上限從25萬元下調(diào)至18萬元，而且公務用車使用年限超過8年的方可更新，黨政機關(guān)原則上不得配備越野車。
公務用車價格和排量的降低意義首先在于反腐倡廉，如果這一標準真的能得以貫徹執(zhí)行，“高檔”與“豪華”將不再是官員應有的待遇，而公務用車的“身份”概念將被大大淡化，其屬性將轉(zhuǎn)向真正的“代步工具”。對此，司法部司法研究所研究員劉武俊認為，各項行政法規(guī)在公車改革上確實具有指導意義，但同時還應該在立法上對公車改革進行規(guī)范。
劉武俊說，公車改革亟待立法助力，在啟動公務用車制度改革相關(guān)工作的同時，立法機關(guān)也要抓緊時間對公車改革進行立法調(diào)研，著重調(diào)研公車改革模式的選擇、適用范圍的確定、公車管理細則及貨幣補貼標準等關(guān)鍵問題，同時抓緊時間起草論證有關(guān)公車管理的法律法規(guī)。
在劉武俊看來，如果從1994年出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已走過了17個年頭。但由于該政策性文件操作不透明、內(nèi)容不科學、程序不公開，幾乎對公車沒有起到多少實質(zhì)性的約束作用。因而，新一輪公務車改革的效果如何有待實踐的檢驗。
劉武俊表示，政策的優(yōu)點是具有高度的靈活性，缺點是政策在執(zhí)行中容易變形，容易變通，容易變調(diào)，往往淪為一紙空文。而公車改革難就難在觸及利益集團的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，還得需要法律來給力，畢竟法律才是利益調(diào)整和利益整合最權(quán)威也是最有效的工具。
因此，劉武俊認為，公車改革不能完全指望政策規(guī)范，在大力推進依法治國，全面實施依法行政，加速建設(shè)法治政府的背景下，公車改革亟待納入法治軌道，“公車立法”或許是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路，而從一定意義上說，公車改革能否納入法治軌道，也是考量政府自身是否真正踐行高調(diào)承諾的“全面實施依法行政，加速建設(shè)法治政府”的重要指標。
公車改革重在執(zhí)行
劉武俊的建議在業(yè)界引起了爭論。
一些專家認為，公車泛濫與腐敗現(xiàn)象實質(zhì)上是公共權(quán)力的濫用，是利用職權(quán)謀取個人私利，與貪污受賄、非法占有公共財物沒有質(zhì)的區(qū)別。因此，世界上許多國家對公務配車和公車標準及適用范圍有嚴格規(guī)定，一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進行私人活動。
中國人民大學法學院教授劉俊海對“公車立法”也表示了贊同，理由是，公車改革推動起來確實太難，所以為了減少改革的阻力，可以提高立法層級，法律和行政法規(guī)都可以為公車改革提供依據(jù)，但法律的效力層次更高。不過，劉俊海也明確表示，即便是以立法形式推動公車改革，如果不切實執(zhí)行將會帶來更多的問題，所以必須防止走過場行為的產(chǎn)生。
國家行政學院教授竹立家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時則表達了不同的觀點。竹立家認為，如果公車改革需要立法，照此邏輯，進行一項改革就得立一項法，是不是公款消費要立法，公費出國也要立法。他表示，公車改革是政府自身內(nèi)部的一項改革，政府已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)的行政法規(guī)，關(guān)鍵在于落實。
而國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也持類似觀點，他說：“即便不立法也可以得到很好的控制。當前中國，比立法更重要的，是樹立全社會守法的意識，否則立了那么多法放在那有什么用？”趙勇還對公車改革過程中的一些措施提出了質(zhì)疑，比如“裝GPS”等所謂加強管理的手段，還是由內(nèi)部人管理，只是增加了一些人手和工作量而已，根本沒有抓到點子上�！�
最終目標是取消一般公務用車
目前從各地公車改革的探索來看，主要有貨幣化改革、半貨幣化改革以及加強管理型模式等。
國家行政學院教授竹立家表示，公車改革的最終目標應是取消一般公務用車，公車消費占用大量公共財政支出，又屢屢涉及政府的特權(quán)腐敗行為。盡管取消公車面臨一系列困難，困難主要在于政府內(nèi)部，應該將取消一般公務用車作為去除特權(quán)腐敗行為的一種有效途徑。
北京市遼海律師事務所高級律師谷遼海接受《經(jīng)濟參考報》采訪時也認為，在公務車的采購和管理等方面，應借鑒其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗，譬如公務用車不妨改“買”為“租”。事實上，在我國，香港政府物流服務署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購機構(gòu)，也設(shè)有專門的公車租賃部門，為特別行政區(qū)各機構(gòu)所需的公務用車提供租賃服務。
據(jù)香港特區(qū)政府公布的信息，全港公務員近17萬人，不過，香港特首加上終審法院的首席法官、立法會主席，全港享有專車待遇的公職人員僅20余名。而且，政府車隊規(guī)模越來越小，公車車號全部公開。
趙勇同樣贊成取消一般公務用車，“但很顯然，這是一個很遙遠的目標”。在他看來，既然在短時間內(nèi)還取消不了公車，就把所有公車的車門上都用醒目的油漆噴上具體的部門，比如“××部××司××處公務用車”、“××部××局局長專用車”等等，就像公檢法的車一樣，但要多噴幾個字，要具體到使用單位。
世界各國的經(jīng)驗表明，在所有監(jiān)督方式中，公眾監(jiān)督是成本最低、效果最好的方式。趙勇進一步表示，通過公眾的監(jiān)督，把公車私用這個口子給封死，這樣一來，公車改革的阻力就會小很多，下一步繼續(xù)改革直至取消一般公務用車就有希望了。
此外，劉俊海還建議，公車改革必須增加公車信息公開透明度，以北京公車數(shù)量為例，權(quán)威媒體和政府公布的數(shù)據(jù)有差異，究竟有多少輛公車很難說清楚。他認為，控制公車消費，應當嚴格采取政府采購制度，而且優(yōu)先采購國貨，并遵循儉樸、實用的基本原則。