盡管從目前看，我國(guó)糧食生產(chǎn)有望豐收，市場(chǎng)總體穩(wěn)定，但今年糧食保供穩(wěn)價(jià)仍然面臨較大壓力，突出表現(xiàn)在隨著糧食金融屬性增強(qiáng)，市場(chǎng)投機(jī)炒作增多；地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，部分品種供需缺口加大；此外，調(diào)控執(zhí)行主體利益多元，責(zé)權(quán)落實(shí)仍需明晰也成為影響我國(guó)糧食安全的潛在隱憂，亟待引起關(guān)注和重視。
糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
近年來，隨著糧食價(jià)格的逐步走高和資本市場(chǎng)流動(dòng)性過剩，糧食金融屬性越來越強(qiáng)，甚至被人稱之為“白金”，投機(jī)炒作也應(yīng)運(yùn)而生。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過山車”般的急漲急跌便是典型。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，春節(jié)后首個(gè)交易日，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān)。在兩個(gè)交易日后，又沖至最高3110元，當(dāng)日成交量接近百萬手，幾乎是節(jié)前最后一個(gè)交易日的三倍。緊接著，隨著小麥主產(chǎn)區(qū)大面積普降強(qiáng)喜雨，旱情警報(bào)解除。小麥?zhǔn)袌?chǎng)上的旱情炒作題材立即淡化、獲利資金紛紛撤離，小麥期貨隨后持續(xù)下跌，一度跌至月內(nèi)低點(diǎn)2821元。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)首席分析師劉正敏認(rèn)為，資本對(duì)糧食的投機(jī)行為十分明顯。
合肥國(guó)家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理葛亮指出，前不久，美國(guó)小麥期貨也在中國(guó)干旱題材炒作下，創(chuàng)下30個(gè)月來的新高。這說明我國(guó)小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著外盤走的苗頭，存在投機(jī)資本涌入了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)推高價(jià)格的跡象�！�(這)已經(jīng)開始撼動(dòng)過去我們認(rèn)為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場(chǎng)了�！备鹆辆嬲f。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在糧價(jià)上漲預(yù)期的推動(dòng)下，糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)的投機(jī)行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)里，記者看到他去年收購“囤積”至今的糧食。他給記者算了筆賬，以他庫存的約3000萬斤算，去年他收的價(jià)格是0.94元每斤，占用流動(dòng)資金不到2800余萬元。而現(xiàn)在，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時(shí)間，凈賺420萬元。
地方“抓糧”動(dòng)力依舊不足
記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象。
黑龍江省五常市委書記裴君說產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，可以說產(chǎn)糧大縣市往往都是財(cái)政窮縣市，GDP排名都靠后。“生產(chǎn)糧食對(duì)地方財(cái)政基本沒有貢獻(xiàn)，我要面臨的是2.4萬財(cái)政供養(yǎng)人口，每年沒有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不了�！迸峋f，“前兩年我們被國(guó)家評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣，給了不到5000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)性資金，實(shí)在杯水車薪�！�
一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示，糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率太低，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的矛盾。在現(xiàn)有的考核激勵(lì)條件下，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
盡管我國(guó)目前主要糧食品種庫存充裕，但仍需警惕個(gè)別品種供求缺口擴(kuò)大與國(guó)際糧價(jià)炒作傳導(dǎo)的影響。葛亮表示，據(jù)估計(jì)，今年我國(guó)粳稻產(chǎn)需缺口較大；隨著玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大，玉米供給缺口逐步顯現(xiàn)，2010年我國(guó)玉米品種已經(jīng)出現(xiàn)近五年來首次凈進(jìn)口；大豆產(chǎn)需缺口也很大，仍需大量依賴進(jìn)口。
糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順
目前涉及國(guó)家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級(jí)政府，又有中儲(chǔ)糧、中糧、華糧等國(guó)家指定的大型糧食企業(yè)。采訪中一些基層糧食行政部門反映，地方糧食行政主管部門與中儲(chǔ)糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說：“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看，確實(shí)值得反思。從某種程度上說，是市場(chǎng)被自己搞亂了。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視�！币阅壳坝衩灼贩N的調(diào)控為例，由于前期國(guó)家禁止中儲(chǔ)糧入市收購，加之原有庫存不斷投放市場(chǎng)，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫狀況。在發(fā)現(xiàn)問題后，國(guó)家于今年一月下旬出臺(tái)文件要求中儲(chǔ)糧迅速入市收購，補(bǔ)充庫存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看，補(bǔ)庫效果并不理想。
而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。比如，對(duì)地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財(cái)政收入，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)玉米深加工企業(yè)來說，酒精、淀粉的高額加工利潤(rùn)促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動(dòng)，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國(guó)家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力。