中國儲備糧管理總公司（下稱中儲糧總公司）副總經(jīng)理劉新江4月20日表示，要實現(xiàn)“調(diào)得動、用得上”，就必須進一步完善中央儲備糧垂直管理體系的支撐力量和功能，包括中儲糧的產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)控功能和市場化運作水平。
在20日召開的“第十四屆中國糧食論壇”上，劉新江透露，從2005年開始，政策性糧食的購銷調(diào)存加工日益成為常態(tài)化工作，這些新任務(wù)已經(jīng)超出了中央儲備糧垂直體系建立之初的制度設(shè)計和功能定位。從近年實踐來看，僅僅掌握原糧儲備不一定能夠?qū)崿F(xiàn)好“調(diào)得動、用得上”，儲備糧越來越難以滿足宏觀調(diào)控的需要。
在劉新江看來，國內(nèi)糧食產(chǎn)銷格局中生產(chǎn)、加工和消費的空間錯位越來越明顯，大中城市群和重點消費區(qū)的保供壓力增大，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成交通不暢，儲備就面臨無法調(diào)用的現(xiàn)實問題。隨著調(diào)控越來越注重終端成品糧油市場的調(diào)節(jié)，儲備以原糧形態(tài)存在，又與加工脫節(jié)，造成有糧也用不上，這將直接削弱調(diào)控的效果。
由于市場主體多元化發(fā)展，各類投機炒作力量日漸活躍，儲備糧總量雖然龐大，但分散到各個地、各個品種，對市場的影響力有限。2010年，在國內(nèi)糧食豐收的情況下，糧價出現(xiàn)了大幅上漲，以玉米為例，在連續(xù)拋售以后出現(xiàn)無法補庫的情況，已引起業(yè)界擔憂，認為中儲糧的調(diào)控作用正在弱化。
2009年，中儲糧曾提出過從“大糧倉”到“大糧商”的發(fā)展思路，寄望延伸產(chǎn)業(yè)鏈，涉足大米和油脂加工的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。原本定位為政策性儲備企業(yè)的中儲糧，希望向經(jīng)營性糧油企業(yè)轉(zhuǎn)變。有部分業(yè)內(nèi)人士認為其定位偏離了政策性收儲體系的初衷，同時也有與其他糧油央企同質(zhì)競爭之嫌。2010年，國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等部門曾聯(lián)合發(fā)文，督促中儲糧整頓內(nèi)部管理，防止其“越位”。
中儲糧總公司成立于2000年，注冊資本166.8億元，其職責是受國務(wù)院委托，具體負責中央儲備糧的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負總責，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。中儲糧總公司的主業(yè)范圍是糧油倉儲、加工、貿(mào)易及物流等，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。
在中儲糧總公司成立以前，國家糧食調(diào)控體系實行分級制度，從中央到省、市、縣分級管理，這套體系暴露出諸多問題，例如虧損嚴重、庫糧不實等，一旦市場波動，糧庫無法調(diào)糧，調(diào)控很難到位。
運作10余年，中儲糧總公司基本實現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩個“確保”的要求——確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上。2010年，為穩(wěn)定市場預(yù)期，抑制糧價過快上漲，中儲糧總公司大規(guī)模拋售政策性糧食，全年累計拍賣成交8087.9萬噸，定向銷售282.9萬噸，約占全年國內(nèi)商品量的三分之一，投放量之大前所未有。
不過在新形勢下，中儲糧總公司面臨著諸多新問題、新考驗，這套垂直管理體系亦需進一步完善。“10年過去了，中央儲備糧的管理面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在管住、管好儲備糧的基礎(chǔ)上，不應(yīng)止于現(xiàn)狀�！眲⑿陆f。
據(jù)介紹，中儲糧總公司正探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從而為糧食調(diào)控提供充足、可靠的糧源。2010年全系統(tǒng)訂單農(nóng)業(yè)面積達到1130萬畝，通過訂單種植、二次返利等方式讓利農(nóng)民，從而做到不僅儲量于庫，更儲糧于田。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展政策研究所所長韓一軍告訴《財經(jīng)》記者，中儲糧總公司需科學(xué)測算每年的收購總量，不宜長期過量收儲，弱化了市場調(diào)節(jié)。同時在儲備糧的拍賣、投放上要科學(xué)、透明。在韓一軍看來，為了更好調(diào)控，中儲糧總公司可以涉足終端成品糧油市場，但要把握一點，即不能以盈利為目的。