信息披露、統(tǒng)一采購、公開招標等機制都是控制采購價格虛高的有效手段，也為現(xiàn)行《政府采購法》所采納。不僅如此，《政府采購法》還對采購機構和采購工具規(guī)定了低價獲取產品或服務的原則�？墒�，近些年來，實踐部門獲取天價產品事件卻屢見不鮮，采購價格虛高的報道也頻頻見諸媒體。造成采購價格普遍趨高的現(xiàn)象，其原因有許多，概括起來主要有以下幾個方面�！�
集中采購部門無力控制采購價格
政府集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。這是現(xiàn)行《政府采購法》對集中采購部門的強制性規(guī)定。但各級政府集中采購機構相應的采購自由裁量權力，目前的《政府采購法》并沒有賦予；而且現(xiàn)行法律還明確規(guī)定，政府集中采購機構只是采購代理人的身份，應當根據委托辦理采購事宜。而在政府采購實踐中，財政監(jiān)管部門還特別規(guī)定，采購結果應當得到采購人的最終確認。這樣一來，倘若采購人不滿意或不喜歡所選擇的低價產品或服務，集中采購機構不僅前功盡棄，而且只能是束手無策。由于都知道決定產品或服務的最終歸屬權力始終掌握在采購人手中，因而許多供應商都懂得政府采購方面的潛規(guī)則，都會將所有“工作”重心放在采購人身上，而不愿意與集中采購部門打交道。在采購人完全控制采購權力的情況下，集中采購部門往往成為采購價格虛高的“替罪羊”或犧牲品。因為采購天價產品的背后，實際上是采購人在實質性地操縱政府采購市場價格。
龐大的中介機構覆蓋了集采價格
根據財政部門大力發(fā)展社會中介機構從事政府采購活動的思路，最近幾年，招標采購代理隊伍發(fā)展迅速，已經介入政府采購活動的方方面面。只要各級財政部門認定具備甲級采購代理資格，則招標采購公司不受地域限制，可以代理所有的政府集中采購項目。而我國現(xiàn)行法律所規(guī)定的“采購價格低于市場平均價格”，僅僅只是針對集中采購部門的基本要求，并不涉及到任何社會中介機構所代理的采購項目。換言之，招標采購公司所從事的所有政府采購項目，中標或成交價格完全可以高于各級政府采購中心所執(zhí)行的采購價格，不受國家任何法律的約束。在此情況下，為了使有限的權力能夠獲取更多的“租金”，采購人更喜歡與社會中介機構進行“合作”交易。
采購人肆意提高預算成本
經常在年末或年初，大家都會看到有關各級政府節(jié)約采購資金的報道。不少省市的政府采購部門都會對本年度政府采購規(guī)模、采購工具的使用率、資金節(jié)約率等方面的情況進行統(tǒng)計匯總，并公諸于各大權威媒體。但是，各級政府對貨物、工程和服務項目的成本預算，歷年來卻始終都沒有向社會公開披露。因為《政府采購法》并沒有這方面的明確要求，我國法律對于項目預算環(huán)節(jié)的信息，沒有規(guī)定必須對外公開披露。各級政府曾有不少從事計財業(yè)務的負責人告訴筆者，上級部門每年都要求統(tǒng)計匯總采購資金的節(jié)約率，大家平時可以在具體采購項目中提高預算成本，這樣一來，實際執(zhí)行的采購結果低于預算成本的，就是采購人的資金節(jié)約率。在此情況下，即便采購價格高于市場價的數倍，但可能還是低于之前的預算成本。與此同時，還可以獲取節(jié)約采購費用的美譽。由此而來，人們總是能夠看到采購價格虛高不下的問題，這也就不足為奇了。
廣泛采用綜合評分法確定中標
在政府采購實踐中，為了選擇符合采購人需求的產品或服務，采購部門采用“綜合評分法”或者“報價最低”的工具，都是比較常見的。這兩種確定中標或成交產品或服務的方法，在國際性的政府采購法律文本中均能夠看得到。但是，我國目前的《政府采購法》并沒有采納“綜合評分法”�，F(xiàn)行的這部法律只是將“報價最低”或“采購價格低于市場平均價格”作為供應商是否能夠中標或是否能夠成交的主要標準之一。而實踐中普及率非常高的“綜合評分法”，只是財政部的行政規(guī)章所允許的，但與我國現(xiàn)行《政府采購法》的諸多強制性規(guī)定完全相悖。如果實踐部門采用“綜合評分法”來選擇產品或服務，參與供應商的報價是否屬于最低，不是考慮的主要因素。采購部門需要結合參與供應商的技術含量、商務資質、售后服務等各方面的條件，分別進行打分。由于“綜合評分法”的自由裁量度非常大，不確定因素特別多，也最容易進行暗箱操作。通過這種方法所確定的產品或服務，其采購結果出現(xiàn)天價的頻率是非常高的，相對于客觀性較強的“報價最低”原則，選擇“綜合評分法”更能夠發(fā)揮采購人的主觀能動性，因而也是最受實踐部門歡迎的工具，故偏離采購市場平均價格以及出現(xiàn)特別離譜的虛高價格也就見怪不怪了……
(作者為北京市遼海律師事務所高級律師)
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