湖南是煤炭資源匱乏省份，隨著用電量大幅增加，煤電供需失衡的矛盾越來越突出。今年３月下旬，由于電煤緊缺，湖南被迫在春季首次啟動“調(diào)煤保電”工作。目前，湖南火電陷入行業(yè)性、持續(xù)性虧損，火電和煤炭企業(yè)怨聲載道，政府在電價管理中陷入兩難境地，為“調(diào)煤保電”支付昂貴成本，煤電價格倒掛的運行體系難以為繼。
“照這樣虧損速度下去，過幾年電廠就是銀行的資產(chǎn)了�，F(xiàn)在是發(fā)電也虧，不發(fā)也虧，干脆能不發(fā)電就不發(fā)了�！贝筇萍瘓F金竹山發(fā)電廠副總經(jīng)濟師朱冬仁說。２０１０年每發(fā)一度電虧損６．３分錢，今年煤價上漲后，每度電虧損至少７分錢。從２００８年開始，該廠出現(xiàn)了虧損。８年開始累計虧損７億元。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，２０１０年湖南全�。保皞�統(tǒng)調(diào)火電廠全部報虧，全年虧損總額達到１９．７２億元。各電廠資產(chǎn)負債率平均高達８０％以上，有５個超過１００％，華電湖南分公司甚至超過１１０％。大唐金竹山電廠、湘潭電廠等多家電廠更是連續(xù)虧損４年以上，甚至出現(xiàn)了發(fā)電越多、虧損越多的情況。
長期從事價格管理工作和研究的湖南省物價局局長龔秀松指出，２００２年國家電力體制改革以來，火電企業(yè)和各級政府辦電積極性大增，火電發(fā)展勢頭良好。但好景不長，火電企業(yè)經(jīng)營狀況由盈轉(zhuǎn)虧。特別是２００８年以來，各大火電集團出現(xiàn)全行業(yè)、持續(xù)性巨額虧損。
一些火電廠負責人反映，由于資金短缺、銀行惜貸，企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風險。今年元月，本應是火電發(fā)力的好時候，但湖南一些煤電機組因缺煤而停機。至４月上旬，湖南電廠存煤僅為６０萬噸，電力供應空前緊張。而多家電廠甚至表示，超過成本電價不買煤、不發(fā)電，以此要挾政府提高上網(wǎng)電價，使電廠與政府的價格博弈達到極致。
采訪中一些業(yè)界人士反映，電價國家管制、而煤價放開造成煤電價格倒掛是造成當前火電企業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損的主要原因。雖然２００３年以來，湖南火電上網(wǎng)電價從每度０．３３８元提高到０．４４０５元，累計上漲３０．３３％，較同期ＣＰＩ上漲高出５．０１個百分點。但電煤價格不斷上漲導致火電燃煤成本迅速增長，占成本比重越來越高，２０１０年標煤價從２００３年的３３４．１６元／噸增長至８６３．１５元／噸。
為了確保電煤供應，很多地方政府動用行政手段調(diào)煤保電，但隨著利益各方的博弈加劇，行政干預也出現(xiàn)難以為繼的局面�！督�(jīng)濟參考報》記者近日在湖南采訪了解到，調(diào)煤保電一些執(zhí)行主體意見大，抵觸情緒濃烈。一位煤炭產(chǎn)區(qū)政府負責人說：“調(diào)煤保電一年搞一次就可以了，老是搞就疲憊了，一些干部怨言很大�！�
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，為了完成調(diào)煤保電任務，一些產(chǎn)煤地區(qū)設卡攔截本地資源外流，影響到煤炭市場化流通的秩序，市場亂象叢生。不管是省內(nèi)還是省域之間，電煤調(diào)運也是壁壘重重。湖南一些火電廠負責人告訴記者，一些產(chǎn)煤省份從去年開始對出省煤炭征收１００－２００元“資源費”。有的企業(yè)到煤炭大省調(diào)煤，很難直接從煤炭企業(yè)買到煤，而是找“代理人”購買，每噸煤交納６０元“代理費”。