海南“離島免稅”政策將于4月20日在三亞試行,5月1日正式實施。離島免稅,從字面上并不難理解,但是把它置于海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展乃至中國當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的背景下,到底該如何理解它深刻的內(nèi)涵和意義?該政策在實施中該注意哪些問題才能實現(xiàn)這一政策目標(biāo)?《法制日報》記者特采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院海南所所長夏鋒。
中央賦予海南島新的歷史使命
記者:該如何理解海南“離島免稅”政策深刻的內(nèi)涵和意義?
夏鋒:離島免稅政策不是就免稅而免稅,而是要逐步把海南建成國際購物中心。這在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中雖只有這一句話,但對海南的意義重大。國際購物中心在國內(nèi)除香港外絕無僅有。中央決定在海南建立國內(nèi)第二個國際購物中心,是希望海南在擴(kuò)大國內(nèi)消費需求中發(fā)揮重要作用,是中央賦予海南島新的歷史使命,國際旅游島建設(shè)應(yīng)高度重視這一政策目標(biāo)。
擴(kuò)大內(nèi)需的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措
記者:可不可以這樣說,建立國際購物中心是國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措?
夏鋒:完全可以。首先,建立國際購物中心是擴(kuò)大國內(nèi)消費的直接手段。近年來,國內(nèi)游客對免稅購物的需求不斷上升,香港和韓國仁川的免稅購物群體中,大約30%至40%是大陸游客。建立海南國際購物中心,實際上是把國內(nèi)游客的消費能力留在內(nèi)地實現(xiàn)。
第二,建立國際購物中心是緩解外部需求萎縮的重要探索。國際金融危機(jī)后,我國外部市場的萎縮將是一個長期趨勢。建設(shè)海南國際購物中心將由經(jīng)營洋貨為主向以經(jīng)營國產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變,視同出口,享受國家出口退稅政策。這不僅有利于引進(jìn)國際消費,還將在相當(dāng)大程度上緩解外部需求萎縮的問題。
第三,在海南建立國際購物中心將推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際上被廣泛認(rèn)可的國際購物天堂,例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、香港等第三產(chǎn)業(yè)比重大都達(dá)到80%以上,并以金融保險、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。目前,海南服務(wù)業(yè)占比為45%,其中,交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占到70%左右。海南應(yīng)抓住契機(jī),大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
旅游經(jīng)濟(jì)的重要一極
記者:選擇在海南這個國際旅游島建立國內(nèi)第二個國際購物中心,是什么考量?
夏鋒:目前,國際上出現(xiàn)一個趨勢,就是旅游購物收入成為旅游經(jīng)濟(jì)的重要一極,歐美國家占到70%左右,我國占30%左右,海南更低。而海南近年來一直成為中國旅游目的地的首選。據(jù)估計,未來5年海南游客的主要群體仍將以國人為主。我們這樣算筆賬,目前中國中高收入群體熱衷奢侈品消費是個趨勢,全球四分之一的奢侈品是中國人購買,而其中60%是在境外購買。據(jù)統(tǒng)計,進(jìn)入“十二五”我國中等收入人群的比重將占到30%左右,也就是近4億人,這其中10%至30%的人來海南旅游是可能的,按人均消費500元計算,大概達(dá)到12.6億美元到30億美元,相當(dāng)于香港一年免稅銷售額的一半。
完善配套服務(wù)體系和政策法規(guī)
記者:實現(xiàn)上述構(gòu)想,還需要具備什么條件?
夏鋒:要以建立國際購物中心為主線,完善財稅、投融資、金融等服務(wù)體系,完善相關(guān)政策法規(guī)。
第一,要把推進(jìn)財稅政策創(chuàng)新作為國際購物中心建設(shè)的突破口。爭取中央對海南國際購物中心的建設(shè)給予專項補(bǔ)助；對投資配套基礎(chǔ)設(shè)施的外商企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠。
第二,要實行更加開放的投融資政策。為積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐海南,降低門檻,放寬市場準(zhǔn)入限制,外商在海南投資和經(jīng)營,不受控股比例、投資形式、經(jīng)營類別和年限限制；鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對購物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的信貸投入,拓展企業(yè)多元融資渠道。
第三,要創(chuàng)新金融業(yè)務(wù),建立與國際接軌的金融服務(wù)體系。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點,增加外幣兌換點和窗口,改善外匯結(jié)算支付環(huán)境；完善海南省現(xiàn)代支付體系和銀行卡運行體系,實現(xiàn)商戶與美國運通卡、VISA卡、萬事達(dá)卡和JCB卡的互通,方便游客購物。
第四,要建立健全國際購物中心的體制和法律保障。一是建立與國際接軌,符合海南實際的海關(guān)管理體制。借鑒香港經(jīng)驗,在海南實行離境旅客“島內(nèi)付款提貨,海關(guān)離境驗放”的通關(guān)方式。強(qiáng)化海關(guān)對免稅品離島的管理職責(zé),完善外籍旅客和國內(nèi)旅客攜帶免稅商品離島的監(jiān)督制度和進(jìn)口免稅商品的口岸管理和通關(guān)制度。二是建立嚴(yán)格規(guī)范的免稅商品質(zhì)量和價格監(jiān)管制度。實行質(zhì)量與價格公示制度,建立產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督體系。三是運用特區(qū)立法權(quán),為建設(shè)海南國際購物中心提供法制保障。借鑒國際經(jīng)驗,出臺《海南國際購物中心總體發(fā)展規(guī)劃》、《海南省購物場所和免稅品管理辦法》、《海南國際旅游島海關(guān)管理制度》等。