“十二五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗和二氧化碳排放要分別下降１６％和１７％。多位專家認為，要完成這個目標，任重而道遠。為此，有必要推動合同能源管理等有效市場機制發(fā)揮作用，推進節(jié)能服務行業(yè)迅速發(fā)展。這就要求我國節(jié)能服務模式加快創(chuàng)新，節(jié)能服務重點也需有所轉(zhuǎn)移。
節(jié)能減排任重道遠
國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元指出，踐行中國政府在聯(lián)合國氣候變化大會上所作的減排承諾，“十二五”是一個重要轉(zhuǎn)折點�！笆濉逼陂g，我國必須下大力氣把單位ＧＤＰ能耗、傳統(tǒng)能源利用和二氧化碳排量放降下來。
“否則的話，將來國內(nèi)資源、能源供應不足，國際上供應也出問題，將使我國能源安全面臨的壓力越來越大。因此，盡管應對氣候變化、推進節(jié)能減排任務艱巨，但卻是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推手�！迸Ｎ脑f。
我國在２００９年的哥本哈根氣候變化大會上提出了具體的溫室氣體減排目標：到２０２０年單位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。
全國政協(xié)人口環(huán)境委員會副主任邵秉仁認為，在相當長的時期內(nèi)，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術改造。為此，“十二五”期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節(jié)能減排。
清華大學工業(yè)生態(tài)工業(yè)研究中心主任胡山鷹透露，工信部節(jié)能司正醞釀在企業(yè)建立節(jié)能管理中心，對企業(yè)進行能源審計，促進企業(yè)節(jié)能減排。在這個環(huán)節(jié)中，運用合同能源管理機制的節(jié)能服務企業(yè)可以發(fā)揮重要作用。
節(jié)能服務行業(yè)蓄勢待發(fā)
“十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司從７６家遞增到７８２家。據(jù)《“十一五”中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預計，“十二五”期間，全國節(jié)能服務公司數(shù)量將從７８２家發(fā)展到２５００家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值３０００億元。
中國僑聯(lián)副主席王榮寶表示，“十二五”期間，我國要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，就要推動企業(yè)、機構開展節(jié)能增效活動。但企業(yè)、機構缺乏資金、技術，怎么辦？這時，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務企業(yè)介入，提供從資金、技術到設備的一整套節(jié)能服務就顯得非常有必要。
國家發(fā)改委能研所清潔發(fā)展中心主任康艷兵說，“無論是市場、還是政策環(huán)境，‘十二五’期間節(jié)能服務行業(yè)都面臨著一個前所未有的好環(huán)境�！�
今年１月，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于促進節(jié)能服務行業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務公司暫免征收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。
“根據(jù)政策，我們可減少１／４的支出�！蔽覈准夜�(jié)能超市運營商——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬說。他認為，隨著國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節(jié)能減排，未來國內(nèi)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速。
“十二五”規(guī)劃綱要草案中多次提到“大幅度提高能源資源利用效率”，強調(diào)大力推進節(jié)能降耗，“加快推行合同能源管理和電力需求側管理”�！笆濉币�(guī)劃綱要草案提出的四大節(jié)能重點工程中，就包括合同能源管理推廣工程。
專家預測，２０１１年作為“十二五”的開局之年，節(jié)能服務行業(yè)會延續(xù)２０１０年的良好發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)整合效應將比２０１０年更加明顯。
“十二五”節(jié)能服務行業(yè)可將重點轉(zhuǎn)向“散戶”
牛文元認為，“十一五”期間，我國抓住了工業(yè)、交通、建筑這三大高耗能領域作為節(jié)能減排重點，尤其是在冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領域，節(jié)能減排成效顯著。
國務院總理溫家寶在今年人代會上作政府工作報告時表示，“十一五”期間，我國單位ＧＤＰ能耗累計下降１９．１％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別累計下降１２．４５％、１４．２９％。
“在重點工業(yè)領域之外，‘十二五’期間可以把節(jié)能減排的重點往賓館、飯店、寫字樓、學校、醫(yī)院、汽車等一系列‘散戶’上轉(zhuǎn)移。”康艷兵說，節(jié)能服務行業(yè)可以重點關注這些公共機構、中小企業(yè)通用設備的節(jié)能需求，為他們提供照明、空調(diào)、水泵、地熱利用等項目的系統(tǒng)性節(jié)能技術和設計服務。
“但如何整合這些‘散戶’的需求，從哪里作為抓手推動他們進行節(jié)能減排，需要探索新的思路�！笨灯G兵說。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，雖然節(jié)能服務企業(yè)發(fā)展迅速，但企業(yè)小而散、難以持續(xù)盈利的情況卻普遍存在。大眾認知程度不高、市場上信息不對稱的情況嚴重制約著節(jié)能服務企業(yè)的發(fā)展。
“雖然大家都知道要節(jié)能減排，但怎么減卻不知道；用能企業(yè)、金融機構等相關行業(yè)如何與節(jié)能服務公司合作，大家也不清楚。”朱彬彬無奈地表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求與節(jié)能市場上各種節(jié)能信息嚴重不對稱，“產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術，缺乏產(chǎn)品整合平臺。”
科技部科技經(jīng)費監(jiān)管中心主任房漢廷認為，目前我國大量的已有成熟技術不能集成化使用，單個企業(yè)、個人使用成本過高。因此需要創(chuàng)新節(jié)能服務方式，將已有的節(jié)能技術集合起來，由節(jié)能服務商來提供系統(tǒng)性的解決方案。
為此，朱彬彬提出了“節(jié)能超市”的理念。他介紹說，“節(jié)能超市”理念為企業(yè)提供了與節(jié)能技術集中對接的平臺。一方面為節(jié)能制造企業(yè)提供銷售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術解決方案，打通節(jié)能的上下游環(huán)節(jié)，是對節(jié)能服務模式的一種創(chuàng)新。