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第四十七章 加快財稅體制改革
理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。
第一節(jié) 深化財政體制改革
按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。
第二節(jié) 完善預算管理制度
實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算支出約束和預算執(zhí)行監(jiān)督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。
第三節(jié) 改革和完善稅收制度
按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔、規(guī)范分配關系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。
第四十八章 深化金融體制改革
全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務。
第一節(jié) 深化金融機構(gòu)改革
繼續(xù)深化國家控股的大型金融機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強化內(nèi)部治理和風險管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。繼續(xù)深化國家開發(fā)銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經(jīng)營機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強化保險機構(gòu)的創(chuàng)新服務能力和風險內(nèi)控能力，加強保險業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險資金運用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運作水平。促進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。
第二節(jié) 加快多層次金融市場體系建設
大力發(fā)展金融市場，繼續(xù)鼓勵金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場，推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，擴大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化。推進期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規(guī)。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場發(fā)展。
第三節(jié) 完善金融調(diào)控機制
優(yōu)化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩(wěn)步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。
第四節(jié) 加強金融監(jiān)管
完善金融監(jiān)管體制機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會信用體系建設，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。加強與國際組織和境外監(jiān)管機構(gòu)的國際合作。維護國家金融穩(wěn)定和安全。
第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革
建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。
第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價格形成機制
繼續(xù)推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用。
第二節(jié) 推進環(huán)保收費制度改革
建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。
第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制
引入市場機制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范排污權(quán)交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。
第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平
適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
第五十章 完善區(qū)域開放格局
堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。
第一節(jié) 深化沿海開放
全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造和服務基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區(qū)域國際競爭軟實力。推進服務業(yè)開放和國際服務貿(mào)易發(fā)展，吸引國際服務業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設。
第二節(jié) 擴大內(nèi)陸開放
以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。
第三節(jié) 加快沿邊開放
發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平。
第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 培育出口競爭新優(yōu)勢
保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。
第二節(jié) 提升進口綜合效應
優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，有效利用國際資源。
第三節(jié) 大力發(fā)展服務貿(mào)易
促進服務出口，擴大服務業(yè)對外開放，提高服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統(tǒng)服務出口同時，努力擴大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務業(yè)國際化水平。
第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”
堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。
第一節(jié) 提高利用外資水平
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進海外高層次人才和先進技術(shù)，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款，完善外債管理。
第二節(jié) 加快實施“走出去”戰(zhàn)略
按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡和知名品牌。擴大農(nóng)業(yè)國際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献�。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權(quán)益，防范各類風險�！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)和境外合作項目，要履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?BR>
第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作
擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。
推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標準的修訂制定，在國際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。
加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式，增加對發(fā)展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發(fā)展能力建設等領域的經(jīng)濟和技術(shù)援助。
第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。
第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。
第五十五章 全面推進法制建設
全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
第五十六章 加強反腐倡廉建設
堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，積極推進政務公開和經(jīng)濟責任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。
第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園
從中華民族根本利益出發(fā)，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進海峽兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同努力。
第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定
堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢
繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅游、專業(yè)服務、資訊以及其他高增值服務業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心和國際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。
第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)
支持港澳增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務、教育服務、檢測和認證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經(jīng)濟適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會展商務、中醫(yī)藥、教育服務、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟合作
加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對港澳服務業(yè)開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運輸體系。加強內(nèi)地與港澳文化、教育等領域交流與合作。
第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)
堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續(xù)推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關系和平發(fā)展框架。
第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟合作機制
積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。
第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟合作
擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競爭力。加強兩岸在知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易促進及貿(mào)易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法保護臺灣同胞正當權(quán)益。
第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設
充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設
著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。
第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設
堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊建設科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設。
加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉(zhuǎn)變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革，優(yōu)化領導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第六十章 推進軍民融合式發(fā)展
堅持國家主導、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。
建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。
堅持經(jīng)濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規(guī)范，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。
第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖
本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍圖。
第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制
推動規(guī)劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實施責任
本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。
本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。
第二節(jié) 強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。
第三節(jié) 實行綜合評價考核
加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，加強服務業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，國務院要提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。
第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。
國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。國家級重點專項規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。
地方規(guī)劃要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。
加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。
全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！
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