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在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報告中提出，“十二五”時期，我國的城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰(zhàn)略部署，標志著我國城鎮(zhèn)化進程將向歷史新高度進發(fā)。
改革開放以來，盡管我國的城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然遠遠低于發(fā)達國家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮(zhèn)化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個月以上、但沒享受到和城市居民同等公共福利和權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但仍然從事農業(yè)生產的戶籍人口�？傮w上說，我國的城鎮(zhèn)化進程還滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度和工業(yè)化進程。
“十二五”時期，要把我國城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，不僅意味著我們要把龐大數(shù)量的農民工及其家屬轉變成城市居民，也意味著要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。這無疑是一項非常艱巨的任務，也將是一個史無前例的壯舉。大量“農村人”成為“城里人”，就必須大力降低農民進城落戶的門檻。
深化改革是鋪平進城之路的根本力量。應該通過推進土地制度和住房制度改革，打破政府對土地資源配置的壟斷和對土地財政的依賴，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，逐步縮小行政性征地的范圍，使農村集體建設用地進入市場，做到與國有城市建設用地同地同權同價。這樣，就不僅可以使農民分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的土地增值，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，還能促進保障性住房惠及進城務工的農民，從而降低農民進城落戶的第一道門檻。
制度完善是保障農民權益的關鍵所在。應該進一步完善農地和宅基地的退出機制，一方面賦予農民承包地和宅基地完整的用益物權，使進城務工多年并有了穩(wěn)定勞動關系的農民能夠通過土地市場將承包地和宅基地有償轉讓，從而獲得一筆進城落戶的安家費或創(chuàng)業(yè)資金；另一方面可以采取宅基地換房、承包地換社保的方式，降低農民工進城落戶的第二道門檻。
充分就業(yè)是解決生計問題的基本條件。事實證明，中小企業(yè)能大量吸收農村剩余勞動力進城就業(yè)。在融資、稅收、土地、準入、政府采購等方面大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，就能為進城務工的農民提供充分的就業(yè)崗位，這就降低了農民工進城落戶的第三道門檻。
此外，還要使進城務工的農民享受與城市居民同等的受教育權利、醫(yī)療保障權利、最低生活保障權利、失業(yè)救濟權利等。
以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標準的城鎮(zhèn)化，才是符合科學發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化，也才是名副其實的城鎮(zhèn)化。
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