“現(xiàn)在很多媒體說我連續(xù)6年提出對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，不太準(zhǔn)確，是連續(xù)5年。我會(huì)在本次大會(huì)規(guī)定的最后日期再次提出，這才是第6次�！币荒樈j(luò)腮胡的韓德云，以律師特有的嚴(yán)謹(jǐn)做了開場白。
10日，全國人大代表韓德云與全國政協(xié)委員侯欣一，做客由中國青年報(bào)、中青在線、新浪網(wǎng)聯(lián)合舉行的兩會(huì)訪談，暢談官員財(cái)產(chǎn)由報(bào)告到申報(bào)還有多少路要走。
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報(bào)告是讓上級(jí)知道，申報(bào)是讓公眾知曉 |
“要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等情況定期報(bào)告制度，自覺接受監(jiān)督。”溫家寶在政府工作報(bào)告中部署今年工作時(shí)，特別提及了領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。
但在兩位從事法律實(shí)務(wù)及研究的人員看來，報(bào)告與申報(bào)，雖然只有一字之差，但有著實(shí)質(zhì)意義的差別。
韓德云說，報(bào)告制度是一種內(nèi)部監(jiān)督制度，核心是下級(jí)向上級(jí)報(bào)告自己的重大事項(xiàng)，包括自己的財(cái)產(chǎn)情況，接受上級(jí)的監(jiān)督。
“而通常說的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是公務(wù)員制度里面的一項(xiàng)基本制度，是指公務(wù)員應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定把自己的財(cái)產(chǎn)向上級(jí)申報(bào)，同時(shí)還要向社會(huì)公開，接受社會(huì)的公開監(jiān)督，這個(gè)制度是在大多數(shù)國家和地區(qū)普遍實(shí)行和被采用的制度。但目前在我國公務(wù)員制度中，還沒有這項(xiàng)要求，也就是說還沒有關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)要申報(bào)的制度性安排�！�
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一是法制史方面的專家，他對(duì)韓德云代表的觀點(diǎn)表示贊同。他說，“政府工作報(bào)告里講的報(bào)告制度是屬于下級(jí)向上級(jí)申報(bào)，是一種內(nèi)控制度，而現(xiàn)在媒體及公眾希望推動(dòng)的是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是公務(wù)人員應(yīng)該對(duì)國家履行的一種義務(wù)，要面向全社會(huì)接受監(jiān)控。一個(gè)是內(nèi)部監(jiān)控，一個(gè)是外部監(jiān)督，報(bào)告和申報(bào)，應(yīng)該是兩個(gè)有完全本質(zhì)區(qū)別的制度�！�
此外，侯欣一和韓德云都認(rèn)為，由于報(bào)告制度是一種內(nèi)控的手段，所以下級(jí)報(bào)告的財(cái)產(chǎn)信息只能掌握在上級(jí)手中，處于一種不公開的、封閉的系統(tǒng)。但申報(bào)制度原則上都是公開的，公眾是可以查詢的。
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官員公開財(cái)產(chǎn)是法定義務(wù) |
提起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的歷史，侯欣一介紹說，一些國家習(xí)慣把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)稱之為“陽光方案”，被看做是一個(gè)國家治理吏治、懲治腐敗的基礎(chǔ)�！爸卫砀瘮。紫纫獙�(duì)官員的財(cái)產(chǎn)有清晰的了解。基于這種情況，大多數(shù)國家的法律規(guī)定要對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控的前提就是如實(shí)進(jìn)行申報(bào)�！�
在我國刑法中設(shè)有“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”。人們?cè)鴮?duì)這一罪名寄予希望，把它當(dāng)做懸在腐敗官員頭上的一把利劍。但在實(shí)踐中，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪幾乎很少被單獨(dú)適用。
“究其原因，就在于我們對(duì)官員財(cái)產(chǎn)狀況不了解，沒有辦法掌握其財(cái)產(chǎn)�！焙钚酪徽f。
據(jù)韓德云介紹，第八屆全國人大時(shí)，全國人大常委會(huì)曾把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入了立法計(jì)劃�！爱�(dāng)時(shí)的一個(gè)背景是，我國正在醞釀制定公務(wù)員法，當(dāng)時(shí)關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有兩種路徑選擇，一種是在公務(wù)員法中，包括公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容，另一種是專門就公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法。遺憾的是，2005年出臺(tái)的公務(wù)員法并沒有官員財(cái)政申報(bào)的相關(guān)內(nèi)容，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法也就此擱淺�！�
看到這其中的漏洞，韓德云代表即從2006年起，連續(xù)多年提出議案，要求全國人大把公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度重新納入立法計(jì)劃。“官員公開財(cái)產(chǎn)是法治國家的本質(zhì)要求，是官員法定義務(wù)�！�
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官員公開財(cái)產(chǎn)需界定其財(cái)產(chǎn)正當(dāng)性 |
中國究竟需要什么樣的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度？侯欣一介紹說，從各國的情況來看，任何一個(gè)國家的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基本上包括幾方面：首先是申報(bào)。通過立法確定申報(bào)什么財(cái)產(chǎn)，申報(bào)什么范圍的，個(gè)人的還是家庭的，近親屬什么含義。其次是登記。專門有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)登記、審核。再有的環(huán)節(jié)就是公開。通過什么渠道公開，公開到什么范圍。最后是監(jiān)督環(huán)節(jié)。侯欣一認(rèn)為，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度除了一些技術(shù)環(huán)節(jié)的難題外，一個(gè)成型制度的構(gòu)建并不難。
在韓德云看來，財(cái)產(chǎn)申報(bào)最大的難點(diǎn)是公務(wù)員擁有財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)狀如何評(píng)估？一個(gè)簡單的例子是，公務(wù)員長期處于一種非常低薪的狀態(tài)，特別是在一些不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，通常會(huì)用一些補(bǔ)貼或者是福利房、集資建房，以及各種補(bǔ)貼來平衡公務(wù)員的收入�！斑@種情況下，他現(xiàn)在擁有的財(cái)產(chǎn)和他憑工資、薪金、津貼加起來的實(shí)際收入不太匹配。這種情況怎么看，一旦公開以后，整個(gè)社會(huì)能不能接納？因此，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)正當(dāng)性的界定十分必要�！�
侯欣一也認(rèn)為，對(duì)官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，民眾應(yīng)該有一個(gè)理性的心態(tài)�！叭绻汲鰜碛行⿺�(shù)字相當(dāng)大的話，民眾也要理性地客觀判斷，因?yàn)檫@是現(xiàn)實(shí)，我們必須把這一步走開，否認(rèn)的話僵持到這兒，這個(gè)制度永遠(yuǎn)建立不起來�！�
從2006年起，全國人大代表、重慶律師韓德云每年一個(gè)議案，建議“對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題立法”。5年間，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)議案的答復(fù)年年有變化。從前兩年的“制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟”，到“正在積極開展工作”，再到“適時(shí)向全國人大提出立法建議”。韓德云說，最新的答復(fù)是，去年8月，中央紀(jì)委在給他的回復(fù)中明確表示，“已經(jīng)著手起草建議稿”。
韓德云說：“從今年溫總理回答網(wǎng)友的話可以看出，我們已經(jīng)邁開了非常重要的第一步�！�