政府工作報告不僅闡明了十二五期間重大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，還提出了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)以及相關(guān)任務(wù)。我們認(rèn)為，這些目標(biāo)和任務(wù)的完成將有利于為十二五規(guī)劃指明的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向開個好頭，但是要想使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁入可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展道路，仍需要政府在十二五期間實施更艱巨的制度變革。
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平穩(wěn)增長有利結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
盡管十二五規(guī)劃確定的五年年均增長7%，但政府仍將2011年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為8%。我們認(rèn)為，這可能基于以下原因：
首先，雖然經(jīng)歷了金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，但在目睹了2009、2010年中國經(jīng)濟(jì)較快的復(fù)蘇路程之后，中央確信當(dāng)前由工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化推動的中國經(jīng)濟(jì)增長動能還沒有削弱，我國經(jīng)濟(jì)增長仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此當(dāng)前有著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的有利條件。
其次，維持一個平穩(wěn)較快的增長速度也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，如當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的許多措施不免會影響短期經(jīng)濟(jì)增速，典型的如房地產(chǎn)調(diào)控和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控，都會明顯拖累經(jīng)濟(jì)增速，如果經(jīng)濟(jì)增長不能保持平穩(wěn)的態(tài)勢，類似房地產(chǎn)調(diào)控這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同樣也很難推進(jìn)；再如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程也是社會階層利益調(diào)整的一個過程，如果不能保持平穩(wěn)較快的增速，創(chuàng)造較多的物質(zhì)財富來彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整受損方利益的話，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會遇到巨大的阻礙，若在沒有創(chuàng)造一個快速增長的內(nèi)需市場前，眾多出口企業(yè)向內(nèi)需市場的轉(zhuǎn)型就難以成功。
此外，維持十二五初期平穩(wěn)較快的增長速度也可為后期經(jīng)濟(jì)增長的可能放緩減少增長壓力，從而比較容易實現(xiàn)十二五年均增長7%的目標(biāo)，為今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入騰挪空間。如2013年到2015年，我國勞動年齡人口將實現(xiàn)零增長，老齡化人口比例較快上升等勞動人口“紅利衰減”現(xiàn)象將使得十二五后期經(jīng)濟(jì)增長潛力放緩的可能性較大，若能在十二五初期保持平穩(wěn)較快的增長速度，積累更多的物質(zhì)財富，就可以更從容應(yīng)對今后經(jīng)濟(jì)增長放緩帶來的挑戰(zhàn)。
應(yīng)該看到，有了2010年中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成良好的增長態(tài)勢，2011年政府保增長的壓力實際上是減輕的，這也是今年財政赤字總量減少1500億的原因，各地或各部門也就可以適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)增長方面的壓力，真正花更大精力落實中央提出的以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
為了實現(xiàn)這一政策目標(biāo)，中央政府也比以往提出了更多數(shù)量的約束性要求和指標(biāo)來督促各地或各部門實施民生改善工程。
針對民眾反映最強(qiáng)烈的物價問題，政府從以下多個方面賦予有關(guān)部門調(diào)控物價的責(zé)任和義務(wù)：有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件，這意味著在當(dāng)前貨幣和貸款增速目標(biāo)的實現(xiàn)仍有一定距離，央行短期仍將延續(xù)前期的緊縮力度，加息或再次提高存款準(zhǔn)備金率仍有可能；以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管，這意味著在中上游價格傳導(dǎo)壓力較大、社會通脹預(yù)期較強(qiáng)的情況下，政府很可能動用強(qiáng)大的行政力量實施類似2008年初那樣的短期價格管制。
民眾最關(guān)切的收入分配改革問題，政府也將在2011年邁出實質(zhì)性的步伐，它們包括：降低所得稅門檻，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，這顯然有利于提高居民的收入，個稅免征額提高，可以直接增加居民可支配收入，尤其是中低收入人群整體獲益程度更大；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這些要求已經(jīng)在各地得到普遍實施，最低工資提升比例大都在15%以上。
各類關(guān)系民生權(quán)益保障的政策也有望在2011年得到強(qiáng)化。如針對部分地方政府無視農(nóng)民權(quán)益，而過度追求城鎮(zhèn)化率提高，中央政府要求各地要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益；今年財政支出的更多部分將用于各類社會保障體系的完善，它們包括將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍從2010年的24%的縣擴(kuò)大到全國40%的縣，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，確保今年醫(yī)改攻堅年各項目標(biāo)和任務(wù)的完成等；以問責(zé)制的機(jī)制賦予地方政府遏制當(dāng)?shù)爻鞘蟹績r過快上漲勢頭的責(zé)任，以簽訂“軍令狀”的形式督促地方政府切實完成今年1000萬套保障房建設(shè)的義務(wù)。
可以預(yù)期，在較強(qiáng)的中央政府約束下，今年各地的民生事業(yè)會有較大的進(jìn)展，民眾的生活幸福感也有望一定程度提高；但這些成果只是初步的，原因在于：這些促進(jìn)民生改善的政策仍主要偏重于技術(shù)操作層面，在沒有從制度層面上建立各地民生保障的激勵約束機(jī)制的情況下，它們的政策實施效果將難以有持續(xù)性。如當(dāng)前我國收入分配不合理的根源，來自于市場經(jīng)濟(jì)所要求的平等競爭原則在生產(chǎn)領(lǐng)域并沒有得到很好的體現(xiàn)，由此決定了分配領(lǐng)域的不合理。再如當(dāng)前地方政府難舍“GDP情結(jié)”、輕視民生投入的根源，在于不合理的考核機(jī)制和廣大民眾缺乏監(jiān)督和約束的正當(dāng)機(jī)制。這些問題都不是靠政策可以解決的。
值得贊許的是，中央政府已經(jīng)深刻地認(rèn)識到這些制度痼疾，并在十二五報告中給予了明確指示，如報告要求堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境；不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)，必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗。
我們期待著這些制度變革能在十二五期間盡快開啟實質(zhì)性“破冰”之旅，而只有這樣才能推動當(dāng)前已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會領(lǐng)域變革，從而激發(fā)社會的創(chuàng)新活力，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長，創(chuàng)新驅(qū)動”的模式。