以長(zhǎng)江航運(yùn)為代表的內(nèi)河航運(yùn)，是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。但目前長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展受多重因素制約，其綜合效益未得到充分顯現(xiàn)，進(jìn)而影響到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家有關(guān)方面的高度重視。
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一、制約長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的問(wèn)題 |
1.建設(shè)投入嚴(yán)重不足。內(nèi)河航運(yùn)作為節(jié)能、環(huán)保、傳統(tǒng)的運(yùn)載方式，在進(jìn)入高速便捷的時(shí)代后，其重視程度受到嚴(yán)重削弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“九五”以來(lái)的15年間，全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)完成投資不足1000億元，而同期公路完成投資50000多億元，鐵路完成投資20000多億元。2009年，國(guó)家對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江干線的投資8.13億元，僅相當(dāng)于修建一條10公里的高速公路的投資量。投入不足直接導(dǎo)致了長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，下游航道不能滿足進(jìn)江海輪大型化的要求，中游航道枯水季節(jié)滯航、礙航現(xiàn)象突出，大量的船舶都要減載通過(guò)，上游三級(jí)航道的延伸任務(wù)尚未完成，原設(shè)計(jì)萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)常年到達(dá)重慶港僅是一個(gè)設(shè)想。同時(shí)，各地港口建設(shè)欠帳多，規(guī)模小、功能單一，大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸和集疏運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代港口物流的需要。特別是三峽庫(kù)區(qū)在原有港口碼頭被淹沒(méi)，按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的原則進(jìn)行搬遷后，其附屬設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，港口運(yùn)行十分困難。
2.管理體制障礙突出。內(nèi)河航運(yùn)管理一直沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理架構(gòu)，其多頭管理帶來(lái)的體制性障礙，已經(jīng)成為影響航運(yùn)發(fā)展的重要因素。就目前長(zhǎng)江航運(yùn)的管理層次看，交通運(yùn)輸部門(mén)設(shè)有長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江海事局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、長(zhǎng)江航道局、三峽通航局、中國(guó)船級(jí)社、各省市港航局、地方海事局、船舶檢驗(yàn)局等；公安部門(mén)設(shè)有水上公安分局、水警總隊(duì)、水上派出所等。其中相當(dāng)一部分管理職能交叉重復(fù)，多頭管理又帶來(lái)部分管理“真空”。據(jù)調(diào)查中航運(yùn)企業(yè)反映，工作中時(shí)常面臨重復(fù)檢查、重復(fù)收取管理費(fèi)用，而有困難又不知找哪個(gè)部門(mén)反映解決。如一些部門(mén)得用管理職權(quán)，強(qiáng)行要求各船舶安裝本系統(tǒng)的GPS，造成一艘船要安裝2臺(tái)GPS的現(xiàn)象，既浪費(fèi)資源，又加重了船主負(fù)擔(dān)。
3.三峽工程船閘通行能力不足。按照三峽工程建設(shè)的設(shè)計(jì)要求，三峽船閘的單向通行能力是5152萬(wàn)噸，而實(shí)際上，2009年共運(yùn)行閘次8082個(gè)，通過(guò)船舶5.2萬(wàn)艘次，旅客近80萬(wàn)人，貨物6089萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)預(yù)期與實(shí)際通行能力存在較大差距。且按照原設(shè)計(jì)，客船通過(guò)船閘使用升船機(jī)，但至今尚未建成，以致造成客貨爭(zhēng)過(guò)船閘的擁阻現(xiàn)象，貨船排隊(duì)候閘時(shí)間往往需要十幾小時(shí)才能通行。這一問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更加突出，預(yù)計(jì)2015年三峽大壩過(guò)壩貨運(yùn)量將達(dá)到1.3億噸，2020年達(dá)到1.85億噸，由此可見(jiàn)三峽大壩的過(guò)閘問(wèn)題已成為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”，制約。
4.航運(yùn)企業(yè)運(yùn)行發(fā)展艱難。這一問(wèn)題在三峽庫(kù)區(qū)尤為突出。一方面，原有國(guó)有和集體航運(yùn)企業(yè)經(jīng)歷移民搬遷后，因遷建投入與補(bǔ)償差口較大而被迫關(guān)破。另一方面，由于大江截流和船閘建設(shè)造成的長(zhǎng)江航道多次停航、斷航、翻壩等原因，致使現(xiàn)有企業(yè)長(zhǎng)期處于半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)難以為繼。加之近年來(lái)有關(guān)方面大力推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造、GPS安裝、污水處理設(shè)備安裝等，需要較大的資金投入，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)航運(yùn)行業(yè)的資金投放偏緊，中小航運(yùn)企業(yè)融資十分困難，后續(xù)發(fā)展舉步維艱。
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二、解決制約長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的建議 |
1.從推行低碳節(jié)能出發(fā)，著力加大對(duì)長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)的投入力度。建議國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策，突出內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展在“十二五”規(guī)劃中的重要地位，切實(shí)加大重視和扶持力度。應(yīng)加快長(zhǎng)江航道地整治步伐，盡快解決中游航道“梗阻”問(wèn)題，確保航道暢通。盡可能地在三峽庫(kù)區(qū)布局重大航運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極幫助庫(kù)區(qū)引進(jìn)一定規(guī)模的航運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)江航運(yùn)的快速發(fā)展。
2.加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)體制改革，從完善體制上保障長(zhǎng)江航運(yùn)健康發(fā)展。國(guó)家交通部門(mén)、公安部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌長(zhǎng)江航運(yùn)管理，分別將長(zhǎng)江海事和地方海事，中國(guó)船級(jí)社和地方船檢機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)航公安局和地方水上公安局合并，減少管理機(jī)構(gòu)，解決多頭管理問(wèn)題。
3.多方面解決三峽船閘通過(guò)能力不足問(wèn)題，緩解船閘瓶頸。國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)辦公室應(yīng)督促有關(guān)方面盡快開(kāi)放三峽專用公路，對(duì)滾裝船實(shí)行長(zhǎng)期翻壩運(yùn)輸。應(yīng)提早規(guī)劃修建秭歸至宜昌連接漢宜高速的高等級(jí)公路，擴(kuò)大客貨翻壩運(yùn)輸。加快升船機(jī)建設(shè)步伐，大力推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高船閘利用率。
4.進(jìn)一步強(qiáng)航運(yùn)管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展保駕護(hù)航。采取自上而下的強(qiáng)化教育，牢固樹(shù)立起管理部門(mén)為發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，盡量減少不必要的檢查、培訓(xùn)、審核次數(shù)。對(duì)于為了安全必須進(jìn)行的檢查、培訓(xùn)、審核，應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或免費(fèi)進(jìn)行，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。