經(jīng)濟增長8%、物價漲幅4%、新增就業(yè)900萬人以上、財政赤字9000億元、廣義貨幣增長16%……
5日開幕的十一屆全國人大四次會議上，政府工作報告中的一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)引起了代表委員的關(guān)注和熱議。透過對這些數(shù)據(jù)的分析，可以看出“十二五”開局之年中國的發(fā)展走勢：宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將繼續(xù)得到保持，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益將更受重視，中國經(jīng)濟走勢不會出現(xiàn)大的起落。
又是一個8%！政府工作報告中這個熟悉的數(shù)字引來更多關(guān)注。
從2005年到現(xiàn)在，中國已連續(xù)7年把GDP的預(yù)期增長目標定為8%。而事實上，這些年中國每年實際增速都超出預(yù)期目標，其中最高的2007年達到11.4%，受國際金融危機嚴重沖擊的2008年也達到了9%。
“‘十二五’開局之年的8%傳遞的重要訊息是，一個平穩(wěn)較快的增長速度是中國發(fā)展所必須的。對一個13億人口的發(fā)展中大國而言，沒有一定的速度絕對不行，而過快的速度又會導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)�！比珖舜蟠�、河南省鄭州市市長趙建才說。
“應(yīng)該說，今年經(jīng)濟上行壓力大于下行壓力。不出意外的話，實際增速仍會達到9%至10%。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說。
“‘十二五’開局之年的整個經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，從各地的情況看，很多新上馬項目正在加快推進，保障房等民生投資力度加大，內(nèi)需市場進一步啟動，從這些情況判斷，8%是一個相對保守的估計，其中透出的是一種更趨冷靜的發(fā)展理念�！比珖舜蟠韯⑿l(wèi)星說。
一些代表委員認為，8%的目標主要還是要為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變預(yù)留更多空間。全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院教授郭松海認為，“十一五”期間，我們的增長速度遠遠超過預(yù)期目標，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，力度還需進一步加大，進展還需進一步加快。只有速度更穩(wěn)一些，我們才有條件以更多精力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力才可以切實得到增強�！�
“其實，今年的8%也包含了對一系列風險因素的估計�！比珖舜蟠怼⑿嘛w集團董事長李根說。他認為，我們在對2011年經(jīng)濟形勢保持總體樂觀的同時，也要防范來自國際市場的各種風險沖擊，比如，發(fā)達國家居高不下的失業(yè)率、脆弱的金融系統(tǒng)、難以平息的主權(quán)債務(wù)壓力等，都會對我們的發(fā)展產(chǎn)生壓力，對此，我們不能掉以輕心。
今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報告提出的這一預(yù)期目標，比去年3%的目標提高了1個百分點，比去年實際漲幅高了0.7個百分點。
“這凸顯出當前物價形勢的復(fù)雜性�！比珖舜蟠怼⒅袊嗣胥y行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成認為，今年物價面臨的形勢比較嚴峻：我國夏糧產(chǎn)區(qū)遭遇嚴重旱情，勞動力短缺導(dǎo)致用工成本提高，美國等國的量化寬松政策導(dǎo)致國際市場流動性泛濫，石油等大宗商品價格大幅攀升……
“4%的目標比去年有所提高，這是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況作出的調(diào)整。當前我國經(jīng)濟處于增長周期的上升階段，在這一階段物價指數(shù)往往會有一定程度的上揚，但屬于溫和可控�！比珖䥇f(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為。
“由于去年10月以后蔬菜價格大幅上漲，今年上半年通脹壓力會大于下半年；夏糧收割之后，糧價上漲壓力會有所緩和，通脹壓力會有所下降。整體上判斷，今年的通脹仍然處于大致可控的范圍�！卑褪锼烧f。
采訪中，代表委員普遍認為，在國家高度重視物價調(diào)控的一系列措施下，今年全年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，總體溫和可控，不會出現(xiàn)惡性通脹局面。
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900萬人：“兩難”局面凸顯就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾 |
政府工作報告提出，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
“這顯示今年我國的就業(yè)形勢依然比較嚴峻，尤其是大學畢業(yè)生就業(yè)問題。今年大學畢業(yè)生有660萬，加上往年沒找到工作的，累加起來，壓力不小。”全國政協(xié)委員、中國井岡山干部學院副院長李小三說。
在大學生就業(yè)難的同時，東部很多地方卻出現(xiàn)了“用工荒”。“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象引起代表委員的普遍關(guān)注。
“‘招工難’與‘就業(yè)難’并存，反映了當前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出�！比珖舜蟠怼|北財經(jīng)學院黨委書記艾洪德說，出現(xiàn)這種矛盾，一方面是因為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，難以與高校畢業(yè)生發(fā)生有效對接；另一方面，現(xiàn)在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動。
人力資源社會保障部部長尹蔚民給出了今年的“大學生就業(yè)路線圖”：一是采取鼓勵性政策，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)特別是祖國建設(shè)最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是強化服務(wù)培訓(xùn)，挖掘更多適合畢業(yè)生特點的就業(yè)崗位；三要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，努力解決好家庭困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組 |
16%：貸款釋放穩(wěn)健信號，滿足發(fā)展不必擔憂
政府工作報告在談到2011年的貨幣政策時指出，廣義貨幣增長目標為16%。代表委員認為，從這一指標可以看出，今年貨幣政策繼續(xù)向常態(tài)回歸，向市場釋放穩(wěn)健信號。
“與過去兩年相比，今年貨幣增速和信貸投放相對較低，有利于引導(dǎo)市場回歸到穩(wěn)健的貨幣環(huán)境中去�！比珖䥇f(xié)委員、經(jīng)濟學家李稻葵認為。
過去兩年，為應(yīng)對國際金融危機，實施了適度寬松貨幣政策，加大了貨幣供應(yīng)和信貸投放量。基于調(diào)控考慮，去年底中央宣布，2011年中國將實施穩(wěn)健的貨幣政策。
“確定這樣一個規(guī)模，是更好處理保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹間關(guān)系的體現(xiàn)。減少信貸增量、降低貨幣投放速度，將有利于調(diào)控物價、抑制資產(chǎn)價格泡沫�！惫珊Ｕf。
“如果能保持規(guī)模，也是不低的，依然高于金融危機之前我國年均三四萬億元的新增信貸規(guī)模�！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學家連平認為，對于這樣規(guī)模的信貸投放，仍然可以滿足經(jīng)濟發(fā)展，市場沒必要太過擔憂。
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9000億元：赤字力度回調(diào)，“積極”基調(diào)不改 |
政府工作報告提出，今年將安排財政赤字9000億元。相比2010年10500億元赤字，“赤字的減少透露出這樣的信號，說明今年財政政策的擴張力度會有所收斂�！辟Z康委員認為，與金融危機剛開始的兩年相比，當前我國經(jīng)濟形勢日趨向好，經(jīng)濟內(nèi)生動力日趨增強，在這一背景下，積極財政政策的擴張程度將減弱�！爱斎弧e極’仍是政策的基調(diào)，一定規(guī)模的赤字，說明政策仍然是積極的姿態(tài)�！�
“之所以還保持一定規(guī)模的赤字，是因為在以下工作中還需要國家財政的大力支持。4萬億元投資安排下去后的后續(xù)配套項目、1000萬套保障房建設(shè)等民生投入，都需要財政繼續(xù)給力。”全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉認為。
財政部部長謝旭人明確指出，2011年將繼續(xù)加大教育、三農(nóng)、醫(yī)療、保障性安居工程的財政投入力度�！斑@些領(lǐng)域，也必將是財政投入的著力點�！卞X國玉說。