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今年兩會恰逢“十二五”開局，而“十二五”規(guī)劃中的一條主線就是要加快實施“結構調整”。接受《經濟參考報》記者采訪的代表和委員們表示，當前時點，內外因素都需要我國在需求結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構等方面進行全面系統(tǒng)的調整和優(yōu)化，而技術、體制、社會保障三個方面的創(chuàng)新和改革則是系統(tǒng)性調整的基本推力。
在今年兩會召開之際，接受記者采訪的代表和委員表示，一定意義上，“十二五”是中國的概念，也是全球的概念。未來五年，中國經濟將與世界經濟共同發(fā)生深刻變化和調整。而兩者的調整將處于同一鏈條，互為動力。
全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“世界經濟結構深刻調整、發(fā)展模式深度轉型所形成的‘倒逼機制’，是化解國內經濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，也將形成推動我國經濟發(fā)展方式轉變的外在壓力和內在動力�！�
最近，許多機構的研究報告都認為，世界經濟的需求結構正在發(fā)生變化。世界銀行最新研究報告稱，全球的需求結構正在產生深刻變化，發(fā)達經濟體被迫改變負債消費模式。美國消費信貸2010年2月以來連續(xù)13個月放緩，美國民眾的消費習慣有所改變，傾向于更為謹慎。在歐元區(qū)，長期居高不下的失業(yè)率和人口老齡化加劇了居民消費的低迷。
報告進一步表示，在消費不振的情況下，發(fā)達經濟體的緩慢復蘇更多得益于投資與出口。美國采取量化寬松的貨幣政策，促使美元貶值，加上奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”和“出口倍增計劃”，一定程度上刺激了經濟恢復并弱化了經濟增長對消費拉動的依賴。
與此同時，新興經濟體開始更多轉向擴大內需。受國際金融危機影響，2006年和2007年中國商品和服務凈出口對GDP的貢獻率分別達到18.3%和15.4%，分別拉動經濟增長2.1和2.0個百分點；而2008年至2010年，凈出口的貢獻率依次下降為1.7%、-41.8%和-3.2%，分別拉動經濟增長0.2、-3.8和-0.3個百分點。
金融危機以來，世界產業(yè)結構正經歷新一輪的深刻調整，世界經濟的區(qū)位結構也在發(fā)生變化，新興經濟體的市場重要性不斷上升。全國政協(xié)委員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，世界產業(yè)結構調整升級的基本趨勢和特征是，全球工業(yè)化重心正在轉向東半球；先進制造業(yè)推動工業(yè)結構升級加快；服務業(yè)向高附加值、知識密集方向加快發(fā)展。
國務院發(fā)展研究中心的研究報告表示，面對國際金融危機的嚴重沖擊，主要發(fā)達國家紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術和產業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術、培育新產業(yè)，創(chuàng)造新的經濟增長點，率先走出危機，搶占新一輪經濟增長的戰(zhàn)略制高點。
比如，美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產業(yè)，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。在歐盟經濟復蘇計劃中，強調“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經濟轉型。日本將新能源研發(fā)和利用的預算由882億日元大幅增加到1156億日元。
“世界經濟結構進入調整期，使我國發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，但也帶來了新機遇，而且這些新機遇正在孕育我國發(fā)展的新優(yōu)勢。”全國人大常委會委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻表示。
接受記者采訪的代表和委員表示，中國經濟“失衡并增長”的現(xiàn)象，綜合表現(xiàn)在“重外需輕內需”、“產業(yè)結構不均衡”、“城鄉(xiāng)二元化”、“區(qū)域結構不平衡”等方面。因此，受內外因素的影響，經濟結構的全面調整已顯得相當緊迫�！�
鄭新立表示，在需求結構轉變方面，經濟增長要從過度依賴投資和出口，轉變?yōu)橄M、投資和出口協(xié)調發(fā)展，增強消費對經濟增長的拉動作用。國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，“十二五”規(guī)劃從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時期現(xiàn)代產業(yè)體系的發(fā)展路徑。他們建議“十二五”開局之年需要緊扣這一政策指向，看清危機后世界產業(yè)格局的發(fā)展趨勢，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉移和升級、培育和發(fā)展新興產業(yè)、提升現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模和效率三條主線，構筑起中國經濟的下一個支點�！�
“對于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個重要的政策取向即是要順應國際產業(yè)發(fā)展趨勢，采取差別性的區(qū)域經濟引導政策，實施傳統(tǒng)產業(yè)有序轉移，我國中西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移中重要性日益提高�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
代表委員與學者在接受記者采訪時表示，國際金融危機剛剛爆發(fā)后，中央政府迅速出臺了“4萬億”投資計劃。金融危機仍在肆虐之時，十大產業(yè)振興規(guī)劃依次出爐，這是走出危機之策，更是制造業(yè)技術改造和產業(yè)升級之舉�！�
據(jù)國務院發(fā)展研究中心“重點產業(yè)調整轉型升級”課題組測算，未來3年新能源產業(yè)產值可望達到4000億元；2015年環(huán)保產業(yè)產值可達2萬億元，信息網(wǎng)絡及應用市場規(guī)模至少達到數(shù)萬億元，而數(shù)字電視終端和服務未來6年將累計帶動近2萬億元的產值�！�
接受記者采訪的代表委員表示，“十二五”規(guī)劃需要從三方面加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，以發(fā)展生產服務業(yè)為重點，帶動我們整個服務業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，家政服務、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務業(yè)。三是重視改善面向農村的服務業(yè)。
全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成表示，“城鄉(xiāng)結構優(yōu)化與調整也是經濟結構調整的重要一環(huán)，其基本任務就是要縮小城鄉(xiāng)差別、實行城鄉(xiāng)一體化。”
區(qū)域結構調整和優(yōu)化也是代表委員討論較多的問題，接受采訪的代表和委員表示，近兩年國家陸續(xù)出臺了多個區(qū)域振興規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域經濟發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度。今年國家核心功能區(qū)建設將進入實質操作階段，區(qū)域差別和不平衡問題也將在“十二五”期間得到一定的改善。
對于未來五年經濟結構調整的動力，接受記者采訪的代表和委員認為，主要有三個層面：技術創(chuàng)新是動力、制度改革是保證、社會保障是基礎。
2009年11月3日，國務院總理溫家寶對首都科技界表示，要讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展。溫家寶說，歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經濟結構的重大調整，提供新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。
全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元說，“我們已經認識到這次危機的根源是一個科技危機，是一個科技產業(yè)化的危機，所以‘十二五’期間經濟健康發(fā)展需要尋找新的科技基礎。”
專家和學者們也表示，近年來，內需不振和產業(yè)低端化的根本原因是，產業(yè)和產品的技術改進和技術附加值沒有得到明顯的提升。所以，利用科技創(chuàng)新擴大消費多樣性，提升消費層次，是解決內需和外需的根本路徑。
“轉變發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制，一個是從發(fā)展角度看問題，一個是從改革角度。這兩年越來越清楚，轉變發(fā)展方式深層次還是體制問題，要通過改革解決�！比珖䥇f(xié)委員、北京大學教授厲以寧表示，今年國際國內經濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發(fā)展。
接受記者采訪的代表和委員表示，“鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展”應成為今年體制改革具體部署的一個重要領域。應該進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，有效激發(fā)市場投資活力�！�
“資源價格、收入分配、戶籍制度等社會高度關注的改革，都在這份年度改革意見中有所安排�！比珖䥇f(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示，在資源價格改革方面，推行居民用電階梯價格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度。
“分配制度是整個經濟關系的反映，比較復雜，今年是要形成改革的基本思路和方案�！编嵐Τ烧f，今年可操作的，一是壟斷行業(yè)和國企高管薪酬水平核定，還有一個是繼續(xù)深化社會保障制度改革。對于非公企業(yè)職工工資，應當推行集體協(xié)商。
全國政協(xié)委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰表示，從大的概念來講，經濟結構調整也需要社會保障制度的完善和構建，由此，經濟的轉型才能在平穩(wěn)的社會環(huán)境中前行。比如農業(yè)保險、面向農民保障能力建設、災難的防范和救助機制，再比如說，我們的提案當中還涉及到和大家相關的健康保險體系建立和完善等等。
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