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| 白龍港煤炭碼頭一角。 梁宇廣/攝 |
“十一五”時期廣西對東盟貿(mào)易快速發(fā)展。2010年廣西與東盟貿(mào)易雙邊額達65.3億美元，比上年同期增長31.9%，東盟繼續(xù)成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。
在這樣令人振奮的增幅下，東興的開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，這是繼北部灣經(jīng)濟區(qū)之后，廣西又一項工作納入到國家的戰(zhàn)略層面，對于推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至我國西部地區(qū)開發(fā)開放，打造沿海沿邊新一極，對于探索我國沿邊對外開放新模式、新機制，形成全方位對外開放格局，進一步鞏固和拓展與東盟國家的戰(zhàn)略合作，密切中越兩國經(jīng)貿(mào)往來，必將產(chǎn)生重要而深遠的影響。
有專家認為，建設(shè)東興試驗區(qū)是中國沿邊開發(fā)開放過程中極其重要的里程碑。認為這既是一次經(jīng)濟社會大跨越、大發(fā)展的新機遇，也是一個全方位、深層次推進對外交流合作的新挑戰(zhàn)，中越雙方必須全面深化高層次合作，提升開發(fā)開放水平，實現(xiàn)邊境地區(qū)率先發(fā)展、互利共贏。
東興的發(fā)展困惑是“過道經(jīng)濟”，而且這已成為制約東興進一步發(fā)展的歷史瓶頸，必須突圍�！霸囼瀰^(qū)是破解困擾東興發(fā)展瓶頸的出路和載體�！�2011年春節(jié)前后，記者采訪了多位專家，聽他們縱論東興試驗區(qū)和中越跨境經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
廣西社會科學(xué)院副院長古小松說，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建成，中越關(guān)系不斷走向務(wù)實，兩國邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)條件趨于成熟，如何推進中越東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)是東興試驗區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。
古小松認為，中國要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成中國對東盟開放合作的商貿(mào)基地、物流基地、加工制造業(yè)基地和信息中心，越南則要加快北部灣沿岸地區(qū)的發(fā)展。這樣一來，中越東興-芒街邊境經(jīng)濟合作區(qū)可以按先易后難、從小到大的步驟逐步推進，逐步建成具有中國與東盟合作特色、有巨大影響力和競爭力的海陸跨境城市——中越“兩國一城”。一是可以在目前的邊境貿(mào)易區(qū)實行允許兩國人、貨、車自由進出，在東興和芒街市區(qū)實行“境內(nèi)關(guān)外”管理政策；二是在東興和芒街實行人民幣、越盾以及美元等外幣自由兌換和使用的政策；三是中越兩國加快發(fā)展東興與芒街之間的交通等基礎(chǔ)設(shè)施對接，盡快修通防城至東興高速公路，盡快規(guī)劃防城至東興鐵路，盡快修建中越北侖河友誼二橋。
“中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)要適應(yīng)便利化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化的要求�！痹侥仙鐣茖W(xué)院中國研究所研究員杜進森認為，要推進合作區(qū)的建設(shè)，應(yīng)考慮成立越中聯(lián)合專家組，研究經(jīng)濟合作區(qū)的運行機制，尤其是有關(guān)優(yōu)惠政策、優(yōu)先領(lǐng)域及其對經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和政治的影響。在“硬環(huán)境”方面，最重要的是交通、貨場倉庫和口岸等；在“軟環(huán)境”方面，最重要的是雙方應(yīng)盡快制定促進貿(mào)易、投資、海關(guān)服務(wù)以及檢驗檢疫等一系列的統(tǒng)一政策機制。
越南要將芒街國際口岸城市建設(shè)成為環(huán)北部灣經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展中心，其主要發(fā)展動力為商貿(mào)、服務(wù)、旅游和國際交通等領(lǐng)域，越南和中國跨境經(jīng)濟合作區(qū)是一個新課題，雙方應(yīng)迅速建立可實施的模式。越南芒街市人民委員會副主席阮進勇認為，在這個問題上，中越雙方特別要注重符合國際慣例、符合各自國家的法律以及兩國已經(jīng)簽署的協(xié)議運行管理機制、土地政策、稅收、貿(mào)易、進出口、服務(wù)業(yè)、出入境、現(xiàn)代科技運用以及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評估等。
阮進勇說：“到2015年，芒街人口將達12萬；到2020年，芒街國際口岸城市將達到二類都市標(biāo)準(zhǔn)，成為東盟-中國之間服務(wù)業(yè)和貨物交易的中心樞紐之一，并成為越南北部地區(qū)最大的旅游中心�，F(xiàn)在看來，要實現(xiàn)這些，需要越中跨境經(jīng)濟合作的有力推進。”
廣西社會科學(xué)院東南亞研究所副所長劉建文認為，要建設(shè)廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，必先建設(shè)中越東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)。這個合作區(qū)主要服務(wù)于越南與中國珠江三角洲和北部灣沿海地區(qū)的合作。邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不能再走原來的老路和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，跨境經(jīng)濟合作區(qū)除了貿(mào)易、國際物流、國際旅游外，也應(yīng)成為國際產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈在跨境合作區(qū)又應(yīng)向著高新技術(shù)開發(fā)、大宗國際商貿(mào)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成新型的國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前看來，中越雙方應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括鐵路、公路、口岸以及物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、邊民互市市場、物流配送、保稅倉庫等與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的物流設(shè)施的建設(shè)。中越雙方要在這些方面進一步加強交流和溝通，盡量爭取同步規(guī)劃、建設(shè)，盡量實現(xiàn)無縫對接。
廣西師范學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長韋海鳴認為，廣西要加強與東盟市場的聯(lián)系，擴大與越南和東盟各國的市場開放與交流，必須通過消除市場間壁壘，更加務(wù)實地促進雙邊市場的開放。
廣西在全國率先提出了體系化建設(shè)保稅物流區(qū)域的創(chuàng)新理念。作為中國南部沿海重要的保稅物流體系，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)保稅物流體系的加快建設(shè)，正推動著中國-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展走向縱深，也將有利于推進跨境經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。
廣西民族大學(xué)教授高歌指出，中國與東盟國家的邊境線是CAFTA(中國-東盟自由貿(mào)易區(qū))合作的前沿，在CAFTA的框架下，邊界地區(qū)經(jīng)濟一體化可成為中國-東盟合作的突破口，是先行的地方和合作最深入的地方。東興需要大力打造國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，以迅速形成廣西提升沿邊開放的最亮點。中越在邊境設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，可以成為促進雙邊合作的好平臺，可以更好地利用好中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則，實施雙向運作，大大增加邊境地區(qū)的聚集效應(yīng)，讓邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。