國際糧食價(jià)格逼近2008年“糧食危機(jī)”時(shí)的高位，引發(fā)全球市場的普遍擔(dān)憂。由于國內(nèi)外糧食市場的聯(lián)系日益緊密，高漲的國際糧價(jià)也“拷問”著中國糧食安全。
有關(guān)專家指出，糧食危機(jī)的發(fā)生從來不是因?yàn)榧Z食的絕對數(shù)量出了問題，而是糧食流通和收入分配出了問題。應(yīng)對糧食安全問題，應(yīng)該發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，用價(jià)格這只“看不見的手”引導(dǎo)糧食生產(chǎn)流通的參與者以有效的方式生產(chǎn)出糧食并分配到消費(fèi)者手中。
波動(dòng) 糧價(jià)上漲引發(fā)擔(dān)憂
中國農(nóng)業(yè)部21日發(fā)布的2011年第7周主要農(nóng)產(chǎn)品國際價(jià)格周報(bào)顯示，2月14日至18日，泰國100%B級大米曼谷離岸價(jià)(國際基準(zhǔn)米價(jià))和芝加哥商品交易所玉米最近期貨合約收盤價(jià)分別為連續(xù)第2周和第3周上漲；與上年同期相比，大米價(jià)格低4%，玉米價(jià)格高94%。芝加哥商品交易所小麥價(jià)格在連續(xù)4周上漲后出現(xiàn)下跌，但與上年同期相比價(jià)格仍高出71%。
全球糧價(jià)高漲讓糧食問題受到熱議。剛剛結(jié)束的G20財(cái)長和央行行長會議將“糧食安全”納入議題，各國同意就抑制大宗商品價(jià)格過度波動(dòng)問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，特別是增加對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資，切實(shí)保證糧食安全。
世界銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從去年10月到今年1月，世界銀行糧食價(jià)格指數(shù)上升了15%，只比2008年的歷史高位低3%，其中小麥價(jià)格翻了一倍，玉米價(jià)格上漲73%。
據(jù)了解，全球糧食產(chǎn)量增幅近幾年一直低于消費(fèi)量的增長，目前全球糧食儲備僅相當(dāng)于2000年7成多。尤其是玉米的庫存消費(fèi)比(糧食安全的重要指標(biāo))不斷下降，到2010/2011年度已降至6.8%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%至18%的安全線。
回顧2008年的全球糧食危機(jī)，生物燃料對糧食的旺盛需求成為推漲糧價(jià)的重要因素。
2007/2008年度，全球用于生產(chǎn)乙醇的小麥和粗糧達(dá)到9500萬噸，2008/2009年度進(jìn)一步增加到1.04億噸，占當(dāng)時(shí)世界谷物總利用量的4.6%。美國農(nóng)業(yè)部9日發(fā)布的供需報(bào)告將玉米庫存預(yù)估下調(diào)了9%，因?yàn)橹圃煲掖嫉挠衩子昧縿?chuàng)新高。
國際糧食市場供求趨緊，一些國家開始加大糧食進(jìn)口和儲備。據(jù)了解，北非和中東地區(qū)近幾個(gè)月來加快了小麥進(jìn)口，其中埃及2月初追加4.76億美元的資金用于資助小麥進(jìn)口；因霜降天氣造成玉米大面積受損的墨西哥，可能提高玉米進(jìn)口量以補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)缺口；韓國考慮建立谷物戰(zhàn)略儲備，并計(jì)劃購買玉米等主要糧食。
中華糧網(wǎng)信息主編焦善偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2010年以來全球自然災(zāi)害較多，特別是包括美國、俄羅斯、澳大利亞在內(nèi)的糧食主產(chǎn)國災(zāi)害嚴(yán)重，對糧食產(chǎn)量造成一定影響，刺激韓國、日本這樣的糧食進(jìn)口國補(bǔ)充庫存。如果主產(chǎn)國的糧食生產(chǎn)到了關(guān)鍵時(shí)期，市場還預(yù)計(jì)糧食減產(chǎn)，就會刺激國際糧價(jià)進(jìn)一步上漲。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2010世界糧食不安全狀況》報(bào)告指出，世界上食物不足的數(shù)量仍處于不盡如人意的高位，接近十億人大關(guān)。糧價(jià)上漲如果持續(xù)下去，將會給進(jìn)一步減少饑餓帶來更多障礙。
考驗(yàn) 糧食安全 須防流通出問題
2008年的全球糧食危機(jī)中，中國糧食市場相對保持平穩(wěn)。隨著國內(nèi)外糧食市場的聯(lián)系日益緊密，在這一輪國際糧價(jià)的上漲過程中，中國糧食安全面臨著更大考驗(yàn)。
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國的小麥、玉米、稻谷進(jìn)口量均出現(xiàn)較大幅度的上漲。另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的信息，2010年中國首次成為全球進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品最多的國家，進(jìn)口額達(dá)到175億美元，占美國去年農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.1%。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，由于國際糧食市場很“淺”，價(jià)格忽高忽低，一旦因?yàn)闅夂虻葐栴}出現(xiàn)炒作，很容易出現(xiàn)軒然大波，這就要求中國糧食自給率必須保證在95%以上。
雖然糧食進(jìn)口量有所增加，但我國小麥、玉米、稻谷產(chǎn)需基本平衡，進(jìn)口量不足國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的1%。糧食庫存占消費(fèi)的比重超過40%，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的安全水平，完全可以保證國內(nèi)市場供應(yīng)。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，糧食危機(jī)的發(fā)生從來不是因?yàn)榧Z食的絕對數(shù)量出了問題，而是糧食流通和收入分配出了問題。如果因?yàn)闅夂虻牟淮_定性而發(fā)生大規(guī)模的囤糧，這就是糧食流通出了問題。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在山東采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于小麥價(jià)格上漲，部分農(nóng)民出現(xiàn)惜售心理。山東省聊城市高唐縣欒官屯村村民劉國說：“近期小麥價(jià)格一直上漲，雖然行情很好，但我現(xiàn)在并不打算出售小麥，目前我家還存有小麥3000余公斤。”記者了解到，去年同期，劉國的小麥早就銷售完畢。
山東省聊城市高唐縣楊屯鄉(xiāng)蓋王莊村村民李子祥是一名“糧販子”，家中有40萬公斤的存糧�！艾F(xiàn)在有傳言稱一些糧販子大量囤糧，這并不可信，因?yàn)楝F(xiàn)在這樣做無異于自殺，將面臨巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。只有一些資金雄厚、不計(jì)較一時(shí)得失的跨國糧商，才有能力趁干旱囤糧，這才是國家需要防范的�！崩钭酉檎f。
國家糧食局局長聶振邦近日向媒體表示，目前我國的糧食安全是完全有保障的，一是2010年我國糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)步增長，產(chǎn)需總量基本平衡，二是庫存處于較高水平，2010年地方儲備糧和食用油儲備分別比2005年增加26%和208%，三是近期糧食價(jià)格總體保持穩(wěn)定。
應(yīng)對 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用
“目前保障糧食安全主要是中央政府的行為，地方政府缺乏這方面的責(zé)任和積極性，糧農(nóng)無法只靠種糧收入解決溫飽問題，種糧的省份往往又是經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省，這樣的制度安排很難保障糧食安全。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。
對于如何保證我國的糧食安全，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、《種糧行為與糧食政策》作者樊明表示，主要還要靠國家給出政策支持糧食生產(chǎn)。
樊明認(rèn)為，在實(shí)際操作中，國家對糧食生產(chǎn)的政策支持主要體現(xiàn)在糧食價(jià)格政策，包括糧食流通體制市場化改革前的糧食收購價(jià)以及改革后的糧食最低收購價(jià)，因此在本質(zhì)上還是反映種糧的經(jīng)濟(jì)利益對于農(nóng)民決定用其耕地的多大比重進(jìn)行糧食生產(chǎn)有著顯著影響。
山東幾家面粉廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，鑒于目前小麥價(jià)格已經(jīng)沖至歷史新高、加之旱情嚴(yán)重市場存在漲價(jià)預(yù)期，國家應(yīng)該增加儲備糧投放力度，果斷出手干預(yù)市場，防止小麥價(jià)格出現(xiàn)大漲。有關(guān)人士呼吁，國家除了繼續(xù)完善拍賣小麥出庫政策之外，當(dāng)前應(yīng)該完善定向銷售政策，以生產(chǎn)規(guī)模、市場占有等關(guān)鍵指標(biāo)為主要參考，擴(kuò)大企業(yè)參與范圍。
聶振邦認(rèn)為，要從生產(chǎn)和流通兩方面保障我國的糧食安全，生產(chǎn)安全是基礎(chǔ)，保護(hù)好耕地、淡水資源，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；流通安全是保障，要繼續(xù)抓好糧食收購，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
黨國英認(rèn)為，在政府進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)，更要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)作用。樊明認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)高效的糧食生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入正�；捅仨氉呤袌龌缆�，即通過市場機(jī)制組織糧食生產(chǎn)和流通，用價(jià)格這只“看不見的手”引導(dǎo)糧食生產(chǎn)流通的參與者以有效的方式生產(chǎn)出糧食并分配到消費(fèi)者手中。