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2010年內蒙古煤炭產量達到7.87億噸，居全國首位。內蒙古煤炭探明預查儲量達7323億噸，位列全國第一。記者 李云平
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作為我國重要的能源資源富集區(qū)，晉陜蒙寧甘等五省區(qū)煤炭資源儲量占全國總儲量的68%，區(qū)內鄂爾多斯盆地蘊藏的能源資源約占全國的35%以上，是我國最重要的能源生產供應基地。有關專家認為，國家在啟動編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》之后，還應從戰(zhàn)略層面上考慮建設晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經濟區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)內煤、油、氣、電等能源產業(yè)的發(fā)展，協(xié)調區(qū)域發(fā)展與能源有序開發(fā)的關系，解決當前能源開發(fā)過程中面臨的一系列困難和問題，使這個經濟區(qū)成為一個具有完善的立體化產業(yè)體系的國家能源中心，更好地發(fā)揮其對全國能源保障的作用。
我國最重要的能源供應基地
近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，能源需求量也在不斷攀升。在這一背景下，包括晉陜蒙寧甘五省區(qū)在內的能源產區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，目前這里能源調出量占全國能源調出量的一半以上，使這一地區(qū)成為我國最重要的能源生產供應基地。
作為我國第二大沉積盆地，鄂爾多斯盆地總面積占國土4%，蘊藏的能源資源約占全國的35%以上，盆地內的天然氣、煤層氣、煤炭三種資源探明儲量均居全國首位，石油資源居全國第四位，已查明的煤炭資源儲量占全國的39%，煤層氣資源量占全國煤層氣資源總量的16%，天然氣可采資源量占全國總資源量的10%。
山西省社科院副院長潘云表示，隨著資源逐步減少，開采難度加大，我國能源重心西移趨勢越來越明顯，在晉陜寧蒙甘五省區(qū)各類能源資源中，尤其是煤炭的地位更是舉足輕重。這里是我國煤炭資源集中分布的地區(qū)，不僅煤炭資源豐富，煤質優(yōu)良，而且這一地區(qū)地理位置距我國東部、東南部缺煤地區(qū)相對較近，是我國最重要的煤炭工業(yè)基地。
晉陜蒙寧甘五省區(qū)煤炭資源儲量為6944億噸，占全國68%。去年，內蒙古的煤炭產量達到7.87億噸，位居全國第一；緊隨其后的山西和陜西煤炭產量達7.41億噸和3.55億噸，五省區(qū)煤炭產量約占全國煤炭總產量的56%。全國新增煤炭產量也主要集中這些地區(qū)。
潘云認為，針對晉陜蒙寧甘的資源特點、區(qū)域發(fā)展和市場需求，這里已經具備條件建設一個內聯度強、相對獨立完整的國家能源經濟區(qū)。
統(tǒng)籌解決能源開發(fā)中的現實問題
近年來，晉陜蒙寧甘等地區(qū)的能源資源開發(fā)快速推進，但這一發(fā)展態(tài)勢優(yōu)勢也暴露出開發(fā)模式粗放、盲目擴張無序、資源浪費明顯、生態(tài)破壞嚴重、利益沖突加劇等一系列問題。
陜西省煤炭工業(yè)局局長王雙明表示，目前能源產區(qū)開發(fā)面臨諸多問題，主要是能源開發(fā)格局難以優(yōu)化，資源的利用方式比較粗放，技術標準較低，能源利用率低；能源產區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境壓力大，塌陷區(qū)問題嚴重；資源回收率低，資源浪費嚴重，許多礦區(qū)煤炭回采率才30%左右。
陜西省府谷縣委書記張惠榮認為，各資源產區(qū)都有做大做強能源產業(yè)的構想，這需要國家在戰(zhàn)略層面統(tǒng)一考慮，否則就有可能出現整體失調的現象，增加產業(yè)雷同、重復建設的風險。目前各礦區(qū)發(fā)展需要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，改變各地建設水平不一、發(fā)展模式和發(fā)展程度不平衡、產品和產業(yè)結構不協(xié)調的局面。
山西省社科院副院長潘云說，能源開發(fā)如何與地方經濟協(xié)調發(fā)展，是晉陜蒙寧甘等資源產區(qū)面臨的巨大問題。過去能源開發(fā)對當地經濟帶動作用并不明顯，許多地區(qū)明顯滯后于全國的發(fā)展。其中一個重要原因是，能源開發(fā)一直是簡單地輸出一次能源產品，缺乏延伸產業(yè)和共生產業(yè)，這種能源開發(fā)的單純抽血模式，不利于激發(fā)能源產區(qū)的積極性。另外，由于利益分配機制尚未理順，國有中央企業(yè)、國有企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當地群眾之間的利益博弈已經影響了未來能源的有序開發(fā)，一些地區(qū)甚至出現畸形的開發(fā)態(tài)勢。
他們表示，這些問題的存在，迫切需要從國家層面解決，將晉陜蒙寧甘五省區(qū)作為一個能源開發(fā)的經濟區(qū)，有利于國家統(tǒng)籌解決當前能源開發(fā)中面臨的諸多問題。
總體統(tǒng)籌推進能源經濟區(qū)建設
2008年國家發(fā)改委啟動編制《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，從國家能源戰(zhàn)略角度構建新的能源基地，隨后晉陜蒙寧甘五省區(qū)開始編制相應能源開發(fā)利用規(guī)劃。有關人士分析認為，這一規(guī)劃是建設晉陜蒙寧甘國家能源保障特別經濟區(qū)的一個良好開頭，除了編制總體規(guī)劃，這一區(qū)域能源建設還有大量工作應該總體統(tǒng)籌推進。
王雙明表示，要轉變粗放的資源開發(fā)方式，必須實施大集團戰(zhàn)略，加強能源資源的集約開發(fā)，建立高效、集約、內涵的開發(fā)利用方式，提高資源綜合利用水平，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
潘云、張惠榮認為，能源資源的大規(guī)模、高強度開發(fā)，帶來了地表塌陷、水源衰竭等一系列環(huán)境問題，必須建立行之有效的資源環(huán)境補償機制。一方面，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，將生態(tài)環(huán)境恢復治理成本納入完全成本核算體系，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。另一方面，加快推進改革和完善資源稅和資源補償費征收辦法，由按產量征收改為按資源消耗量征收，運用經濟手段保護能源資源。當前宜將山西的資源補償費經驗和新疆的資源稅改革試點，適時推廣到整個“晉陜蒙寧甘”地區(qū)，實行統(tǒng)一的煤炭產業(yè)政策。
陜西省投資集團副總經理趙軍、山西潞安煤基合成油有限公司總經理劉斌、山西省電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉還認為，晉陜蒙寧甘五省區(qū)還需統(tǒng)籌和調整煤化工、煤電產業(yè)發(fā)展。一方面，科學謀劃五省煤化工產業(yè)布局和區(qū)域分工，合理控制建設規(guī)模，防范大規(guī)模重復建設。另一方面，在煤炭產區(qū)大力發(fā)展坑口電廠，改變長距離運輸煤炭的弊端，變輸煤為輸電。
他們還分析，我國煤炭產地遠離煤炭消費市場，隨著煤炭開發(fā)重心的西移和北移，“西煤東運”“北煤南運”的調運格局將進一步突出，運輸成為限制晉陜蒙寧甘發(fā)展最嚴重的制約因素之一。要統(tǒng)籌晉陜蒙寧甘能源經濟區(qū)的交通運輸系統(tǒng)建設，根據能源基地布局，適度超前，根據能源運輸需要統(tǒng)一規(guī)劃建設鐵路、高速公路、管線建設，構建多元化運輸體系，從根本上緩解交通運輸對能源供給的制約。