 |
| 太原市汾河河畔。記者 燕雁
攝 |
2010年12月，山西成為中國“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，這是我國首個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。
隆冬季節(jié)，記者穿娘子關(guān)口、入汾河谷地、過呂梁山麓、進(jìn)煤海之都……一路踏訪，一路收獲，深切感受到山西人民謀求科學(xué)發(fā)展的意識正日漸清晰和自覺，一幅三晉大地負(fù)重轉(zhuǎn)型的動人畫卷正徐徐展開……
因煤而興 共和國不竭的動力
山西省是一個大寶庫，各種資源非常豐富，被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”。探明礦種120種，其中儲量居全國前10位的就有24種。煤炭探明儲量2873億噸，曾占全國的1/3；全省90多個縣市地下均有豐富的“烏金”；鐵的探明儲量為30億噸，居全國第4位。
多年來，能源基地建設(shè)成為山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，國家及省內(nèi)各級政府對能源產(chǎn)業(yè)均采取了傾斜政策，形成了高投入、高強度、大規(guī)模、粗放式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，山西煤炭資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力不斷擴大，不但促進(jìn)了山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有力地支援了全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全省原煤年生產(chǎn)能力達(dá)10億噸，年實際產(chǎn)量達(dá)7億噸左右，是全國總產(chǎn)量的1/4，同時山西也躋身世界年產(chǎn)億噸煤炭以上的六大生產(chǎn)基地之一。
每隔幾分鐘就有一個運煤專列駛出山西，這是山西省作為全國能源基地的真實寫照。山西人經(jīng)常自豪地說，華北地區(qū)一半以上的電燈是山西點亮的。特別是在國家需要煤的時候，山西從未皺過一次眉頭。2008年我國南方部分省份遭遇雨雪冰凍災(zāi)害時，一個月時間內(nèi)，山西煤炭企業(yè)幾十萬煤炭工人放棄春節(jié)休假，生產(chǎn)煤炭3385萬噸。此后的汶川大地震、北京奧運會等關(guān)鍵時期，都能看到山西為國家提供能源保障的不可或缺的位置。
60多年來，山西凈外調(diào)出省煤炭80多億噸，供應(yīng)全國28個省(市、區(qū))，多年以來，這個省煤炭的重點訂貨量、出省外調(diào)量分別占全國的50%和70%以上，“煤老大”的稱謂名副其實。經(jīng)過60多年的建設(shè)，山西具備了為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源動力的能力。直至“六五”期間，山西省人均GDP、財政收入、城市化程度都在全國處于上游，是中西部地區(qū)唯一的財政上解省。
一輛輛滿載山西煤炭的火車專列和汽車正日夜穿梭駛出太行山脈，把煤源源不斷地輸往全國各地的電廠、港口和用煤單位。為保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西到處是一片紅火的煤炭生產(chǎn)與運輸場面。在煤炭緊張的時候，包括國有重點煤礦在內(nèi)的各類煤炭企業(yè)都在挖掘潛力多生產(chǎn)，政府及有關(guān)部門千方百計組織煤源和運力，全力以赴保證煤炭，尤其是電煤的供應(yīng)，以緩解經(jīng)常席卷全國的電廠電煤之“荒”。作為重要能源基地，山西為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，山西外運煤炭每年都超過5億噸，占全國省際調(diào)撥量的3/4，比1978年增長8倍以上；外調(diào)洗精煤4000萬噸以上，比1978年增長20倍以上；外調(diào)焦炭比1978年增長200倍以上；外調(diào)電力比1978年增長100倍以上。
因煤而困 重型巨艦幾近拋錨
新中國成立以來，山西省抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，將一個農(nóng)業(yè)省份建成了能源重化工基地；而后，又失掉了一些機遇，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化到制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在“能源基地”無比榮耀的背后，山西卻不得不品味“中國鍋爐房”的酸楚。全省多年水資源總量123.8億立方米，人均水資源量只占全國平均水平的1/6，而每年因開采煤炭破壞損耗的水資源就達(dá)15億立方米以上；采煤還造成全省兩萬平方公里面積“懸空”，引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害面積達(dá)3000平方公里以上，每年新增塌陷面積約90多平方公里。
讓人難以接受的是，煤炭開采還使山西近幾年“是非”不斷，形象受損。外界一提起山西，更多的談資是污染、事故、官員問責(zé)……
事實的確如此。新中國成立60多年來，山西因采煤等造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3980多億元。在全國污染嚴(yán)重的城市中，該省臨汾、陽泉、大同曾連續(xù)幾年名列三甲。白天少有藍(lán)天白云，黑夜看不清月亮星星，湛藍(lán)的天空和新鮮的空氣一度成為眾多城市市民渴求的“奢侈品”。污染，成為山西的一張“黑色”名片�！�
而頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故則是影響山西形象另一“痼疾”：新中國成立60年來，山西煤礦事故累計造成1.7萬人死亡、1.3萬人傷殘；每年還有為數(shù)不少的官員因安全生產(chǎn)事故被問責(zé)，有的直接被免職。
持續(xù)多年以煤為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)使山西在做出“晉煤暖天下”、“晉電亮天下”的重大貢獻(xiàn)的同時，卻將山西推入了一個不可持續(xù)發(fā)展的境地。幾年前一組觸目驚心的數(shù)據(jù)，反映出山西的資源環(huán)境已經(jīng)到了無以復(fù)加的地步。山西省可持續(xù)發(fā)展水平在國內(nèi)排序為第25位，環(huán)境狀況排序為第29位，太原市名列全球十大污染城市榜首，全省24條主要河流已有85%的河段不同程度地受到污染。人們形象地說：“冒了一股煙，留下一堆碴，臟了一灘水”。
因煤而興，也因煤而困。山西為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但卻造成了自己經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，超重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壓得自身喘不過氣來。前些年掠奪式的開發(fā)，釀成資源浪費驚人、生態(tài)破壞和污染嚴(yán)重、礦難頻發(fā)等苦果，而且資源依賴型經(jīng)濟(jì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一化、初級化，抗市場風(fēng)險能力十分薄弱，一旦煤炭行情不景氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活將直接受到?jīng)_擊。人們還記得：亞洲金融危機來襲，煤價陡跌，噸煤60元送上門都沒人要，山西的許多煤礦連工資都發(fā)不出，不得不“人人230，共同渡難關(guān)”。
幾十年來能源立省的戰(zhàn)略取向造成了山西超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、畸輕畸重的工業(yè)布局壓制了支柱產(chǎn)業(yè)多元化的進(jìn)程，在過去只靠煤炭就能吃遍天下的“一煤獨大”格局下，原本有基礎(chǔ)的機械、電子等行業(yè)逐漸萎縮。長期以來形成的能源優(yōu)勢到后來不但使經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，而且禁錮了人們的觀念，使山西人對紛繁的市場狀況表現(xiàn)麻木，缺乏開拓的勇氣和能力。
發(fā)展不當(dāng)和發(fā)展不足的問題在山西同時存在�！吧�、大、黑、粗”是該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的代名詞，農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和初級原料出口額占外貿(mào)出口總額的9/10以上，長期以來，煤炭工業(yè)提供的增加值約占全省新增國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，占全部工業(yè)提供增加值的一半以上。山西的各類產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品占到了64.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占的比重不足10%。不合理的還有所有制結(jié)構(gòu)，“十五”末期山西省的私營經(jīng)濟(jì)資本占總資本的份額不足10%，產(chǎn)值只占6%，然而在這些僅有的私營企業(yè)中，生產(chǎn)煤、焦、鐵的占80%，科技含量高的企業(yè)不足5%。在太原市五大商業(yè)大廈銷售的各類商品中，由山西生產(chǎn)的只占1.4%，天龍大廈是山西省營業(yè)額最大的國有商場之一，其銷售的5.6萬種商品中，山西貨只有20余種，每年的銷售額完成40萬元左右，只占全商場銷售額的0.04%……
這樣的經(jīng)濟(jì)無疑經(jīng)不起沖擊，1997年開始的亞洲金融危機造成山西支柱產(chǎn)業(yè)全行業(yè)虧損，2008年席卷全球的金融風(fēng)暴使得山西成為當(dāng)年上半年中國唯一一個負(fù)增長的省份。
讓山西變綠 能源基地的新含義
頻發(fā)的安全事故與嚴(yán)重的環(huán)境污染為資源高度依賴和單一粗放增長方式頻頻亮起“紅燈”。痛定思痛，山西省委、省政府提出：再也不要“帶血的GDP”和“污染的GDP”。
山西煤炭業(yè)多年存在的“多、小、散、亂、差”的傳統(tǒng)格局，造成了安全系數(shù)低、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境破壞嚴(yán)重等一系列問題，尤其是此起彼伏的礦難，終于讓山西省痛下決心，全面啟動了一場規(guī)模宏大的煤炭產(chǎn)業(yè)改革。資源富集地區(qū)的發(fā)展，都面臨著擺脫資源優(yōu)勢陷阱，尋找新的驅(qū)動力這個挑戰(zhàn)。山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明認(rèn)為，資源型經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是山西的必然選擇。山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首先是提高原有產(chǎn)業(yè)集中度，對原有產(chǎn)業(yè)做強做大；其次要依托能源優(yōu)勢發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；同時，大力培育非煤新興產(chǎn)業(yè)。
盡管改革進(jìn)程中存在不少爭議，也有一些不盡如人意的操作性問題，但山西正向設(shè)定的目標(biāo)疾行。2007年，山西省開始實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，取得顯著成效。按照煤炭產(chǎn)量，噸煤征收不到20元，設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金，基金的50%用于環(huán)境生態(tài)治理，30%用于非煤發(fā)展，20%用于解決煤炭企業(yè)辦社會問題。
煤炭、焦炭產(chǎn)業(yè)過去遍地開花，到1998年末，山西共有各類煤礦9000多個，生產(chǎn)能力達(dá)4億噸，而占原煤炭產(chǎn)量47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有6000多個，生產(chǎn)規(guī)模小，機械化程度低，管理差，同時布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境。調(diào)整首先從煤炭產(chǎn)業(yè)開始，關(guān)井壓產(chǎn)，落后生產(chǎn)力退出煤炭。
“這幾年煤炭安全壓力太大，小礦早晚都要被淘汰，還不如早點退出來。以投資股權(quán)進(jìn)入重組后的大礦，既不用擔(dān)心出事故負(fù)責(zé)任，還能分紅�！弊笤瓶h一位煤礦老板說。他說的“退出”，是指已接近尾聲的煤炭資源整合和兼并重組。山西省煤炭廳廳長王守禎介紹說，全省只保留1000座煤礦，形成4個億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、4個5000萬噸的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)……屆時，煤炭行業(yè)集約、高效、安全發(fā)展將成現(xiàn)實。
在淘汰落后生產(chǎn)力的同時，山西加快了大型煤炭基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對山西煤炭的要求。目前，山西已建成83個現(xiàn)代化程度較高的煤礦，包括大同煤礦塔山、山西焦斜溝等3個1500萬噸，大同煤礦同忻、山西焦煤沙曲等6個1000萬噸，陽泉煤業(yè)韓莊、晉城礦業(yè)趙莊等9個600萬噸高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化礦井，形成9個煤炭綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隨著這些大型現(xiàn)代化礦井和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成，山西仍將給全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨輪注入強勁的能源動力。
煤是山西最大的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型并不是摒棄這一優(yōu)勢而另辟蹊徑，也不是簡單地關(guān)閉小煤礦，而是以煤為基，多元發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈延長、附加值提高，以實現(xiàn)集約、安全、高效發(fā)展。
站在同煤集團(tuán)塔山煤礦寬敞明亮的井口，人們幾乎看不到一點煤炭的痕跡。幾百米下挖出的煤輸送到井口后，直接通過皮帶封閉輸送到洗煤廠，洗出的精煤裝車外運，而煤泥、中煤等又被繼續(xù)輸送到坑口電廠燃燒發(fā)電。隨著高嶺土和煤矸石利用兩個項目建成投產(chǎn)，同煤塔山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的最后一環(huán)實現(xiàn)了閉合。1500萬噸礦井、洗煤廠、坑口電廠、高嶺巖廠、粉煤灰磚廠、污水處理廠、高嶺土加工廠和煤矸石墻體材料生產(chǎn)廠……形成了資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源“反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式，真正實現(xiàn)了“黑色煤炭、綠色開采”。
除了煤炭，山西省還出臺了九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，不僅包括焦、冶、電等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，還包括文化、旅游、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，全面體現(xiàn)了由粗放到集約的“黑”變“綠”思路。走進(jìn)太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，記者仿佛到了高科技“大觀園”。尤其令人振奮的是，這里將建成全國一流的煤化工技術(shù)研發(fā)基地。被稱為世界能源革命的煤制油中試項目、旨在開辟新興能源的煤層氣利用項目、礦井煤層氣甲烷提純項目以及被稱為“環(huán)保型工業(yè)血液”的煤基醇醚清潔燃料項目將在這里轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。高新區(qū)主任張新偉展望說，在高新技術(shù)的支撐下，山西的煤炭資源將真正成為滾滾而來的“烏金”�！�
相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和資源整合，普通百姓更關(guān)注污染問題。這方面同樣讓人欣喜。2003年陽泉市二級以上天數(shù)僅為56天，2008年這一數(shù)字變成了345天。目前，山西全省空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，11個重點城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)均超過300天。汾河岸邊的濕地公園吸引了水喜鵲、白鷺、野鴨等70多種鳥類來棲息，這是2008年5月汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程啟動以來的成果。