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一輛奧迪遮蓋了車(chē)牌被用作婚車(chē)�！≠Y料照片 |
一則要給公車(chē)裝載GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的消息再次引發(fā)人們對(duì)公務(wù)車(chē)改革的關(guān)注和熱議。最新消息稱(chēng)，目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在起草一份關(guān)于公務(wù)車(chē)改革的聲明，并將于近日對(duì)外公布。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，公務(wù)車(chē)改革不僅應(yīng)堅(jiān)持公私分明，還應(yīng)遵循成本最低、盡量購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨等原則，完善相關(guān)治理規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制。
應(yīng)遏制公車(chē)私用現(xiàn)象
廣州一家媒體1月底披露稱(chēng)，為防止公車(chē)私用，春節(jié)后廣州將給市管干部的公車(chē)裝載GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以后再逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。消息一出，瞬時(shí)引發(fā)熱議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，一些政府或企業(yè)的公務(wù)用車(chē)安裝GPS系統(tǒng)后，不但可監(jiān)督公車(chē)是否挪作他用，還可追查用車(chē)人員是否在上班時(shí)間將公車(chē)私用，是否盡職盡責(zé)等，效果非常好。也有人持保留態(tài)度，認(rèn)為如果不輔以事后追懲制度，GPS系統(tǒng)也是形同虛設(shè)。
專(zhuān)家認(rèn)為，上述消息之所以能引起這么多的關(guān)注，一個(gè)主要原因是，公車(chē)私用現(xiàn)象已比較普遍且飽受詬病�！安粌H上下班可以看到公務(wù)員開(kāi)著車(chē)回家，在中小學(xué)校門(mén)接送小孩子的公車(chē)也是隨處可以�！北本┦羞|海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海說(shuō)。更有媒體披露，在公務(wù)車(chē)的使用上，領(lǐng)導(dǎo)因公使用1/3，領(lǐng)導(dǎo)及親屬私用1/3，司機(jī)私自使用1/3。為此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)建議，新一輪公務(wù)車(chē)改革應(yīng)首先劃清公私界限。
為壓縮公車(chē)私用的空間，部分城市開(kāi)始探索貨幣化改革，具體做法是政府收回全部公車(chē)，按照行政級(jí)別給予公務(wù)人員相應(yīng)補(bǔ)貼。不過(guò)，徐煥東提出，將過(guò)去公務(wù)用車(chē)的經(jīng)費(fèi)通過(guò)補(bǔ)貼的方式按公務(wù)員職位高低不同補(bǔ)助公務(wù)員個(gè)人的做法，作為初步改革的步驟也許可行，但未必就是理想的模式。比如，工作需要外出多的個(gè)人所得就會(huì)減少，外出較少的補(bǔ)貼節(jié)省就多。
而谷遼海則主張有必要引入國(guó)際上通用的規(guī)則，限制領(lǐng)導(dǎo)干部將公車(chē)開(kāi)回家或者開(kāi)著公車(chē)上下班。
在美國(guó)，國(guó)會(huì)撥款或其他方式提供聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的客運(yùn)資金，可用于任何載客而引起的車(chē)輛維修、操作或修理所發(fā)生的支出。“此處的載客所限定的范圍僅僅只是為了各種公務(wù)用途的交通而提供方便。除非法律另有規(guī)定，為了公務(wù)活動(dòng)而從居所到工作場(chǎng)所，任何公職人員均不享用公車(chē)的待遇。”谷遼海介紹說(shuō)，這里所說(shuō)的“法律另有規(guī)定”，是指根據(jù)美國(guó)公法的特別規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的下述官員和公職人員在居所和單位之間的往返交通享受公車(chē)待遇：總統(tǒng)和副總統(tǒng)；總統(tǒng)行政辦公室由總統(tǒng)任命的6名高級(jí)官員或職員、聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)任命的10名的其他高級(jí)官員或職員、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)防部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、教育部等美國(guó)總統(tǒng)下轄的15個(gè)內(nèi)閣部的部長(zhǎng)等等。無(wú)例外情況下，前述官員從居所到單位所享受的公車(chē)待遇，并不延伸到其配偶、親戚或其朋友。
盡可能降低公車(chē)成本
作為由公共財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)的公務(wù)用車(chē)，在滿(mǎn)足公務(wù)人員公務(wù)出行的同時(shí)，合理配置財(cái)政資金、降低公務(wù)用車(chē)成本、提高財(cái)政資金使用效率是公車(chē)改革的主旨。目前，除購(gòu)車(chē)成本之外，公車(chē)的日常油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)及司機(jī)報(bào)酬成為公車(chē)費(fèi)用開(kāi)支的重要組成部分。
有媒體早在幾年前便援引權(quán)威人士的相關(guān)調(diào)查結(jié)果稱(chēng)，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%—12%之間，有些地方甚至更高。
徐煥東認(rèn)為，目前我國(guó)公務(wù)車(chē)使用中的一個(gè)突出問(wèn)題是用車(chē)成本過(guò)高，公務(wù)車(chē)改革應(yīng)在不影響政府公務(wù)的情況下，盡可能降低公務(wù)用車(chē)成本，尋找切實(shí)降低公務(wù)用車(chē)成本的有效方法。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在談到公車(chē)改革相關(guān)模式時(shí)，積極肯定了各地政府市場(chǎng)化改革的做法。他表示，公務(wù)用車(chē)應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)解決，政府不要參與其中。
徐煥東建議，公務(wù)車(chē)改革市場(chǎng)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)貨物到采購(gòu)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，即取消現(xiàn)有公務(wù)車(chē)輛，政府用車(chē)統(tǒng)一由政府向所在地出租汽車(chē)招標(biāo)采購(gòu)，出租汽車(chē)公司在公開(kāi)、公正、透明的條件下參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，凡中標(biāo)的公司有權(quán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)政府用車(chē)業(yè)務(wù)，并以?xún)?yōu)惠的價(jià)格與優(yōu)良的服務(wù)保障政府公務(wù)用車(chē)的需要。這樣既能保證政府用車(chē)，又能大幅降低用車(chē)成本，還有利于節(jié)能減排和減輕交通擁堵。
谷遼海還向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹了美國(guó)在公車(chē)租賃上的經(jīng)驗(yàn)，“從美國(guó)聯(lián)邦政府《2009年財(cái)政年度車(chē)隊(duì)管理的報(bào)告》的內(nèi)容來(lái)看，每年聯(lián)邦政府各部門(mén)或各機(jī)構(gòu)向總務(wù)管理局租賃公務(wù)用車(chē)的現(xiàn)象非常普遍，也有通過(guò)商業(yè)租賃的方式而向相應(yīng)供應(yīng)商承租的。租賃公務(wù)車(chē)肯定比購(gòu)買(mǎi)公務(wù)車(chē)要便宜，也容易防止腐敗行為的發(fā)生�！�
政府采購(gòu)應(yīng)更傾向自主品牌
除了堅(jiān)持公私分明、成本最低等原則外，多數(shù)專(zhuān)家還提出政府采購(gòu)公車(chē)應(yīng)該更傾向自主品牌。
近年，奧迪、寶馬等世界頂級(jí)品牌轎車(chē)相繼入圍中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨商名單，成為中國(guó)的“官車(chē)”。但在國(guó)外，相當(dāng)一部分國(guó)家在公務(wù)車(chē)采購(gòu)時(shí)更傾向本國(guó)品牌。比如，美國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，在政府采購(gòu)中必須購(gòu)買(mǎi)相當(dāng)高比例的本國(guó)產(chǎn)品，價(jià)格甚至可以高過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的10%以上；德國(guó)政府規(guī)定不準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)歐盟以外國(guó)家生產(chǎn)的車(chē)輛；印度則是硬性約束官員必須坐國(guó)產(chǎn)車(chē)。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，諸多國(guó)家在政府采購(gòu)時(shí)傾向本國(guó)品牌大多基于保護(hù)和扶植本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
專(zhuān)家表示，在國(guó)產(chǎn)汽車(chē)處于發(fā)展上升期的關(guān)鍵階段，給予政策和市場(chǎng)的支持意義重大，政府采購(gòu)行為的示范效果和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)具有風(fēng)向標(biāo)意義。
盡管中國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，然而，現(xiàn)實(shí)中自主品牌汽車(chē)在政府采購(gòu)中頻頻遇冷。據(jù)披露，部分政府官員對(duì)自主品牌持懷疑、否定態(tài)度，甚至覺(jué)得乘坐自主品牌轎車(chē)“有損形象”。
此外，我國(guó)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨制度尚存在諸多缺陷，這也在一定程度上導(dǎo)致了自品牌采購(gòu)率低、拒絕國(guó)貨的事件頻繁發(fā)生。有專(zhuān)家建議，應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行雙軌制的政府采購(gòu)制度，制定《購(gòu)買(mǎi)中國(guó)產(chǎn)品法》，明確國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善法律責(zé)任體系。
一位政府采購(gòu)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)一步表示，在自主品牌具有公認(rèn)的質(zhì)量保障和政府采購(gòu)主體無(wú)品牌歧視的前提條件下，還應(yīng)通過(guò)一個(gè)非歧視性的技術(shù)規(guī)格去描述所需采購(gòu)公車(chē)的相關(guān)技術(shù)參數(shù)和特征，然后讓汽車(chē)供應(yīng)商根據(jù)技術(shù)規(guī)格了解政府采購(gòu)主體的需求，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。這樣一來(lái)，“在同等配置和相同技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，自主品牌車(chē)價(jià)格優(yōu)勢(shì)肯定會(huì)為其在政府公車(chē)采購(gòu)增添競(jìng)爭(zhēng)籌碼�！�