歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界強(qiáng)國(guó)在崛起過(guò)程中，不僅高度重視本國(guó)的人才培養(yǎng)，也十分注重網(wǎng)羅世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才。當(dāng)前，全球人才流動(dòng)出現(xiàn)了一些新特征，曾經(jīng)是人才主要輸出地的亞洲地區(qū)已出現(xiàn)“人才回流”，而人才主要接受地的美國(guó)則出現(xiàn)歷史上第一次“人才逆流”。專(zhuān)家建議，我國(guó)可借鑒世界各國(guó)吸引人才的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，完善我國(guó)人才引進(jìn)政策，積極吸引全球高端人才。
美國(guó)首現(xiàn)“人才逆流” 亞洲出現(xiàn)“人才回流”
 |
|
一名留學(xué)德國(guó)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(右)在洽談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向國(guó)內(nèi)一家企業(yè)代表推介帶來(lái)的芯片開(kāi)發(fā)技術(shù)項(xiàng)目�！⌒氯A社記者 黃宗治
攝 |
據(jù)教育部戰(zhàn)略研究基地華東師范大學(xué)科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究院杜德斌教授介紹，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人才跨國(guó)流動(dòng)呈現(xiàn)加速化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，世界范圍內(nèi)的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈。
總體上看，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家是人才的主要接受?chē)?guó)，而中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家則成為人才的輸出大國(guó)。
據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)外工作的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，并以每年10萬(wàn)人的數(shù)量遞增。印度每年外流的高科技人才達(dá)六萬(wàn)余名；中國(guó)在1978-2007年期間的出國(guó)留學(xué)人員超過(guò)105萬(wàn)人；土耳其平均每年外流370余名專(zhuān)家；菲律賓培養(yǎng)的專(zhuān)門(mén)人才有12.3%移居國(guó)外。
美國(guó)一直是全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的最大贏家，幾乎吸引了全球半數(shù)以上的人才移民，全世界近60%以上的頂尖科學(xué)家都在美國(guó)工作。但是“9·11”事件之后，美國(guó)的移民政策開(kāi)始收緊，加上2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，失業(yè)率打破歷史記錄，導(dǎo)致“人才逆流”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
哈佛大學(xué)、杜克大學(xué)和紐約大學(xué)最近公布的一份研究報(bào)告顯示：美國(guó)正面臨歷史上第一次人才逆流，目前美國(guó)大約1/5的外國(guó)人才已在考慮放棄“美國(guó)夢(mèng)”，很多在美國(guó)深造的外國(guó)優(yōu)秀人才考慮回國(guó)發(fā)展，來(lái)自中國(guó)和印度的技術(shù)移民正大量離開(kāi)。
與此同時(shí)，隨著印度、中國(guó)和新加坡等發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)內(nèi)環(huán)境的改善，越來(lái)越多的海外人才選擇回國(guó)，開(kāi)始出現(xiàn)“人才回流”的現(xiàn)象。
20世紀(jì)中期，新加坡一直是亞洲出國(guó)留學(xué)比例較高的國(guó)家，人才流失率曾經(jīng)高達(dá)90%，但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，其人才回流率逐年上升，現(xiàn)已超過(guò)60%，成為了亞洲人才回流率最高的國(guó)家之一。
美國(guó)一項(xiàng)對(duì)中印兩國(guó)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)青年的調(diào)查表明，超過(guò)33%的受調(diào)查者雖已獲得美國(guó)綠卡，但也義無(wú)反顧地返回了祖國(guó)工作和生活。其中84%的中國(guó)受訪者和64%的印度受訪者表示，盡管在祖國(guó)的絕對(duì)收入不如美國(guó)，但回國(guó)后可獲得更高的生活質(zhì)量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)“海歸”人數(shù)已超過(guò)五萬(wàn)，比2004年增加了一倍；截至2009年底，我國(guó)留學(xué)歸國(guó)人數(shù)已達(dá)49萬(wàn)人，“人才回流”趨勢(shì)十分明顯。
吸引高端人才 各國(guó)均有經(jīng)驗(yàn)
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，人才已成為決定一國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素，因而世界各國(guó)都把人才視為最稀缺的戰(zhàn)略資源，并千方百計(jì)在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅和爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才。據(jù)杜德斌介紹，不同國(guó)家吸引高端人才的做法千差萬(wàn)別，但其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們參考和借鑒。
總體來(lái)看，世界各國(guó)吸引高端人才的做法及經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：
(一）逐步放寬人才移民政策
入籍和發(fā)放綠卡是世界各國(guó)吸引高端人才的主要手段。面對(duì)國(guó)際激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)家紛紛放寬移民政策，特別是放寬對(duì)高科技人才的移民限制。美國(guó)從2001年開(kāi)始逐步撤銷(xiāo)了有關(guān)外國(guó)技術(shù)人員在美國(guó)辦理簽證的絕大部分限制政策，為吸引全球高端人才奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞先后設(shè)立了企業(yè)家移民計(jì)劃、高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才移民計(jì)劃、投資移民計(jì)劃和商業(yè)杰出人才移民計(jì)劃等，引進(jìn)國(guó)家急需的高層次人才。一向?qū)σ泼裾呦拗茋?yán)格的歐洲也開(kāi)始紛紛改革，2000年8月，德國(guó)正式實(shí)施“綠卡工程”；2007年8月，法國(guó)實(shí)施《優(yōu)秀人才居留證》；2008年10月，英國(guó)正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度；2008年11月，歐洲議會(huì)通過(guò)了“藍(lán)卡計(jì)劃”，打算在未來(lái)20年內(nèi)引進(jìn)至少200萬(wàn)技術(shù)人才。
（二）招收并挽留外國(guó)留學(xué)生
留學(xué)生比直接引進(jìn)的外籍人才不僅更加熟悉國(guó)情，還可節(jié)省義務(wù)教育階段的培養(yǎng)成本。因此，許多國(guó)家開(kāi)始把招收留學(xué)生當(dāng)作補(bǔ)充人才資源的重要途徑，極力挽留本國(guó)需要的人才，并在簽證和移民等諸多方面提供便利。2007年，韓國(guó)出臺(tái)“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃”，將吸引外國(guó)學(xué)生的能力作為考核韓國(guó)駐外使節(jié)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。新加坡規(guī)定，政府公立學(xué)院錄取的國(guó)際學(xué)生只需簽訂畢業(yè)后留新工作數(shù)年的服務(wù)協(xié)議就可享受政府助學(xué)金。英國(guó)政府規(guī)定，全球50所頂尖MBA學(xué)院的畢業(yè)生可直接申請(qǐng)英國(guó)高技術(shù)人才移民計(jì)劃。
（三）承認(rèn)人才的雙重國(guó)籍
承認(rèn)雙重國(guó)籍對(duì)引進(jìn)海外人才具有很大吸引力，許多國(guó)家開(kāi)始實(shí)施雙重國(guó)籍的人才戰(zhàn)略，以吸引全球高端人才。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，巴西(1995年)、墨西哥(1998年)、澳大利亞(2001年)、菲律賓(2003年)、印度(2003年)、韓國(guó)(2008年)和越南(2009年)等國(guó)家相繼承認(rèn)雙重國(guó)籍，并在吸引優(yōu)秀人才方面取得了初步成效。美國(guó)雖未明確公開(kāi)承認(rèn)雙重國(guó)籍，但公民取得其它國(guó)家的國(guó)籍或宣誓在其它國(guó)家政府任職后，并不會(huì)喪失美國(guó)國(guó)籍，實(shí)際上相當(dāng)于默認(rèn)了雙重國(guó)籍。
�。ㄋ模┰O(shè)立國(guó)家獵頭挖取人才
國(guó)家獵頭在招攬全球高端人才方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際“高級(jí)人才顧問(wèn)協(xié)會(huì)”的統(tǒng)計(jì)，全球70%的高級(jí)人才流動(dòng)都是由獵頭公司協(xié)助完成的。目前，雖然國(guó)家獵頭有時(shí)以基金會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等形式出現(xiàn)，但政府設(shè)立人才獵頭機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為一種普遍趨勢(shì)。新加坡政府在海外設(shè)立了八個(gè)“聯(lián)系新加坡”聯(lián)絡(luò)處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新加坡在海外招攬高端人才。新西蘭也成立了特別工作小組，專(zhuān)門(mén)在歐洲、美國(guó)和印度以及中國(guó)搜羅高層次人才并發(fā)出考察邀請(qǐng)，一旦這些人同意移民，其移民部門(mén)就會(huì)迅速辦妥工作和定居手續(xù)。馬來(lái)西亞設(shè)立政府工作組，專(zhuān)門(mén)對(duì)居留在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的最重要的600名專(zhuān)家展開(kāi)攻勢(shì)，四年間最終使其中的240人回國(guó)服務(wù)。
（五）通過(guò)跨國(guó)投資和國(guó)際合作網(wǎng)羅人才
通過(guò)跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)、在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及舉辦各類(lèi)國(guó)際科技合作與學(xué)術(shù)交流等途徑網(wǎng)絡(luò)人才，已成為各國(guó)吸引高端人才的重要手段之一。如韓國(guó)政府把本國(guó)企業(yè)在海外設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)看作是韓國(guó)吸聚人才的中心，三星電子公司就雇傭了200名在美國(guó)獲得博士學(xué)位的韓裔科學(xué)家。日本為了吸引外國(guó)科技人員和專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《研究交流促進(jìn)法》、《外國(guó)科技人員招聘制度》和《特別研究員制度》，通過(guò)科技合作、開(kāi)放重要職位、實(shí)施高額獎(jiǎng)勵(lì)等方式吸引國(guó)外的高層次人才到日本從事科研工作。
�。┙⒑Ｍ馊瞬怕�(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)延攬人才
鼓勵(lì)并資助成立基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、民間社團(tuán)以及各種協(xié)會(huì)等聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，延攬海外高層次人才，促進(jìn)海外人才回歸或在海外為國(guó)服務(wù)，也是許多國(guó)家吸引高端人才的做法。韓國(guó)教育部在美國(guó)、歐洲、日本、加拿大、中國(guó)和俄羅斯成立了韓國(guó)科學(xué)家和工程師專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，吸引海外韓裔科技人才歸國(guó)服務(wù)。巴西利用“巴西科學(xué)家協(xié)會(huì)”等社團(tuán)聯(lián)系海外高層次人才歸國(guó)發(fā)展。德國(guó)在美國(guó)成立了“德國(guó)學(xué)者協(xié)會(huì)”，為優(yōu)秀人才回國(guó)牽線搭橋。
構(gòu)筑人才引進(jìn)通道 我國(guó)亟須全面發(fā)力
當(dāng)前，我國(guó)正在謀劃“十二五”科技發(fā)展，“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，是攻堅(jiān)克難、承上啟下的重要時(shí)期，吸引全球高端人才為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)顯得尤為重要。
杜德斌建議，我國(guó)可借鑒世界各國(guó)吸引高端人才的經(jīng)驗(yàn)，建立健全全球人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破體制內(nèi)、外人才流動(dòng)的障礙，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，建立與國(guó)際接軌的人才機(jī)制。逐步完善引進(jìn)人才的使用、評(píng)估和管理機(jī)制，構(gòu)建海外人才鑒定評(píng)價(jià)系統(tǒng)，根據(jù)人才的不同層次，給予不同的簽證和居留期限，最高層次的人才應(yīng)享受最長(zhǎng)的居留期限和多次出入境的無(wú)障礙通行便利等。促進(jìn)人才工作由過(guò)去“短期引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期使用”和“永遠(yuǎn)扎根”的制度建設(shè)上來(lái)，推動(dòng)我國(guó)人才制度的國(guó)際化，逐步實(shí)現(xiàn)人才構(gòu)成和人才流動(dòng)的全球化。對(duì)人才的吸引不能僅僅局限于海外華人，而要覆蓋全球范圍內(nèi)各種膚色的高端人才，不僅要積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀人才，也要大力引進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀人才。
他認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是構(gòu)筑我國(guó)多層次、全方位的全球人才引進(jìn)通道，建立政府引導(dǎo)、企事業(yè)單位自主的人才引進(jìn)機(jī)制，努力拓展人才引進(jìn)的渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，多層次、多形式、多渠道引進(jìn)海外高層次人才。例如，可以考慮設(shè)立國(guó)家移民局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系和服務(wù)海外華裔、留學(xué)人才回國(guó)和外國(guó)人才來(lái)華的具體事務(wù)。適度開(kāi)放科技移民，對(duì)于有移民傾向的技術(shù)人才，在技術(shù)簽證、開(kāi)通綠卡和入籍制度等方面給予政策優(yōu)惠，在條件成熟時(shí)，可承認(rèn)其雙重國(guó)籍。成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家獵頭機(jī)構(gòu)，在全球搜索、關(guān)注和挖取高端人才。建立一個(gè)集信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)和信息發(fā)布為一體的海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)社團(tuán)、年會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、國(guó)際會(huì)議等途徑，及時(shí)跟蹤和了解這些高層次人才的動(dòng)向、回國(guó)意愿及面臨困難，為將來(lái)引進(jìn)海外人才奠定基礎(chǔ)。
此外，我國(guó)還應(yīng)加快形成與國(guó)際慣例接軌的人才制度，創(chuàng)造吸引高端人才和留住高端人才的創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)施更加開(kāi)放、靈活和柔性的人才政策，真正做到使海外高層次人才“進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好、出得去”。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，積極出臺(tái)相關(guān)政策措施，分層次、有計(jì)劃地引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。在出入境、長(zhǎng)期居留、戶(hù)口、稅收、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、保險(xiǎn)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評(píng)選和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予引進(jìn)人才更大的優(yōu)惠政策。建立全球高層次人才特聘專(zhuān)家制度，吸引有才干的外國(guó)專(zhuān)家、學(xué)者以多種形式積極參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新。同時(shí)要充分運(yùn)用政策和市場(chǎng)手段，促進(jìn)人才在全球范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。
杜德斌還建議，我國(guó)各級(jí)政府加強(qiáng)與用人單位之間的溝通和協(xié)調(diào)，提升服務(wù)創(chuàng)新人才的能力和水平，積極了解創(chuàng)新人才的各方面需求，從重視物質(zhì)投入向改善軟件管理水平轉(zhuǎn)變。完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才與政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和資金有機(jī)融合，充分發(fā)揮海外高端人才在高新技術(shù)領(lǐng)域和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和作用，帶動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
相關(guān)鏈接>>>————————————————————
韓國(guó)：政府推動(dòng)吸引人才回流
俄羅斯：發(fā)力促進(jìn)人才回流