作為世界最大的汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，汽車(chē)在加速駛?cè)胫袊?guó)尋常百姓家的途中，悄然改變了每個(gè)人的生活�？紤]比較成熟，相對(duì)其他稅種更易通過(guò)的車(chē)船稅法草案，今年１０月底一經(jīng)公布，卻引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈的反響和爭(zhēng)議。
日前，全國(guó)人大通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)草案的意見(jiàn)，近１０萬(wàn)條留言背后，直指稅收調(diào)節(jié)諸多尖銳矛盾。
一項(xiàng)法律背后１０萬(wàn)條民意的爭(zhēng)議
１０月２８日至１１月３０日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法（草案）》的意見(jiàn)，全國(guó)各地社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信和報(bào)刊等方式踴躍表達(dá)意見(jiàn)，共收到９７２９５條意見(jiàn)，群眾來(lái)信４０封。
中國(guó)人大網(wǎng)公布的結(jié)果顯示，在全國(guó)人大收到的近１０萬(wàn)條意見(jiàn)中，贊成草案將行政法規(guī)上升為法律的３５７７９條，占３６．７７％；要求對(duì)草案進(jìn)行修改、降低稅負(fù)的５３１３７條，占５４．６２％；反對(duì)制定車(chē)船稅法的８３７９條，占８．６１％。
超過(guò)半數(shù)的公眾認(rèn)為，這個(gè)草案增加了百姓個(gè)稅負(fù)擔(dān)，在諸多問(wèn)題上，民意體現(xiàn)了激烈的爭(zhēng)論。７６９５條意見(jiàn)提出，應(yīng)明確車(chē)船稅的立法目的，草案有借節(jié)能減排之名，搭立法便車(chē)而提稅，加重車(chē)主負(fù)擔(dān)之嫌；７０６６條意見(jiàn)要求降低或者持平２．０以下乘用車(chē)的稅負(fù)；６８５０條意見(jiàn)要求用燃油稅代替車(chē)船稅；４８１４條意見(jiàn)要求按車(chē)船的價(jià)值計(jì)稅；１５９８條意見(jiàn)要求將車(chē)船的排氣量和價(jià)值綜合計(jì)稅；２０２條意見(jiàn)要求直接聽(tīng)取車(chē)主的意見(jiàn)。
據(jù)公安部交管局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)１．９９億輛，其中汽車(chē)８５００多萬(wàn)輛。２０１０年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量均達(dá)到世界第一。公開(kāi)資料顯示，２００９年，國(guó)內(nèi)車(chē)船稅收入為１８６．５億元，占全國(guó)財(cái)政收入的０．２７％。
促“節(jié)能減排”還是搭“立法便車(chē)”
對(duì)乘用車(chē)由以前的按座位征稅改為按排氣量階梯式征稅，是草案中的新規(guī)定，但這項(xiàng)旨在體現(xiàn)公平原則和鼓勵(lì)節(jié)能減排的規(guī)定，卻引來(lái)廣泛爭(zhēng)議，不少人認(rèn)為，草案有借節(jié)能減排之名，搭立法便車(chē)提稅加重車(chē)主負(fù)擔(dān)之嫌。
成都市民楊剛說(shuō)，根據(jù)草案，增加車(chē)主負(fù)擔(dān)是肯定的，現(xiàn)在自己２．０排量的汽車(chē)每年繳稅４２０元，調(diào)整后要增加到７００元左右。如果是為了達(dá)到節(jié)能減排的目的，應(yīng)該用燃油稅來(lái)調(diào)節(jié)，這樣可以體現(xiàn)多繳多開(kāi)、少繳少開(kāi)、不繳不開(kāi)的公平原則，這樣的規(guī)定調(diào)整后節(jié)能減排的效果也不會(huì)好。
貴陽(yáng)市民李凱認(rèn)為，既征車(chē)船稅又征燃油稅，是在同一財(cái)產(chǎn)上重復(fù)設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)降低汽車(chē)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，提高汽車(chē)使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)，取消車(chē)船稅，并入燃油稅。
一些人提出，排量不能完全決定一輛乘用車(chē)對(duì)能源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染，現(xiàn)在汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)上使用的渦輪增壓等先進(jìn)技術(shù)，使排氣量大的車(chē)比排氣量小的車(chē)對(duì)能源消耗更少，對(duì)環(huán)境污染更小，應(yīng)將排氣量和價(jià)格綜合起來(lái)考慮計(jì)稅依據(jù)。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心施正文教授說(shuō)，車(chē)船稅應(yīng)當(dāng)定位于財(cái)產(chǎn)稅，其調(diào)節(jié)節(jié)能減排的作用非常有限。稅收手段對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用，應(yīng)當(dāng)主要依靠針對(duì)成品油和乘用車(chē)征收的消費(fèi)稅，以及未來(lái)開(kāi)征環(huán)境稅（碳稅）來(lái)完成。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐認(rèn)為，目前中國(guó)涉及車(chē)輛的稅種很多，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮稅種設(shè)置和稅負(fù)總體水平，車(chē)船稅不可能承載過(guò)多的經(jīng)濟(jì)功能，如節(jié)能減排、調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)等。
“立法不能變成變相漲價(jià)。”貴州省社科院教授熊宗仁說(shuō)，乘用車(chē)目前已是我國(guó)稅、費(fèi)征收最多的商品，當(dāng)前居民通脹預(yù)期強(qiáng)，此時(shí)出臺(tái)大幅增加車(chē)主負(fù)擔(dān)的稅法應(yīng)該慎重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)各種稅費(fèi)占了購(gòu)車(chē)總費(fèi)用的４０％。一輛車(chē)從出廠、購(gòu)買(mǎi)、保有到使用環(huán)節(jié)，繳納的稅種和稅金總額在全世界數(shù)一數(shù)二，包括成本１７％的增值稅、車(chē)價(jià)１０％的車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)價(jià)１％到４０％的消費(fèi)稅、進(jìn)口車(chē)１５％的關(guān)稅，還有燃油稅等，另加上過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)、年檢費(fèi)、高額停車(chē)費(fèi)等。有些地方還未取消養(yǎng)路費(fèi)，有些地方還征收道路建設(shè)費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等。車(chē)船稅即將大幅上調(diào)，一些城市擬開(kāi)征的擁堵費(fèi)也箭在弦上，進(jìn)一步加重了車(chē)主的負(fù)擔(dān)。
調(diào)節(jié)“貧富差距”不能只盯著老百姓的口袋
稅收杠桿被視為是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段之一，新法律到底能不能真正起到通過(guò)稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用，抑或變相給廣大公眾增加了新負(fù)擔(dān)，百姓和專(zhuān)家提出，增加財(cái)政收入，不能只盯著老百姓的口袋。
“同樣排量的車(chē)就征同樣的稅，這樣太不合理了，根本就沒(méi)有體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)的公平原則�！北本┦忻褛w彥斌說(shuō)，車(chē)船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，應(yīng)以車(chē)船的價(jià)值作為征收依據(jù)，按汽車(chē)排量征稅是不合理的。同一排量的車(chē)，價(jià)格相差很大。以排量１．８的車(chē)為例，買(mǎi)奇瑞不到１０萬(wàn)元，買(mǎi)奧迪在３０至４０萬(wàn)元之間，但要繳納同樣的稅額，根本起不到調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。
不少人提出，納稅是公民的義務(wù)，提高稅負(fù)要考慮到普通百姓的承受能力。
深圳退休干部段永康說(shuō)，同樣排氣量的汽車(chē)，實(shí)際價(jià)值卻可能相差很大，例如我國(guó)江西產(chǎn)的路風(fēng)２．８升柴油越野車(chē)僅僅不到十萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元，而進(jìn)口的奔馳、寶馬等車(chē)售價(jià)卻要幾十萬(wàn)到一百多萬(wàn)，而他們交相同的稅額，這不合理。
熊宗仁說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，汽車(chē)已逐漸從奢侈品變成日常消費(fèi)品。與現(xiàn)行稅額相比，草案只降低了１．０以下排量的稅額，但這只占乘用車(chē)中很小的比例，絕大多數(shù)車(chē)主其實(shí)都增加了負(fù)擔(dān)。排量在２．０以下的乘用車(chē)是城市普通消費(fèi)者擁有的主打車(chē)型，主要用于上下班、接送孩子、帶老人出行等基本生活需要，不應(yīng)一律課以重稅。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授尹音頻認(rèn)為，雖然車(chē)船稅并不是大稅種，但隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的大幅增加，車(chē)船稅與越來(lái)越多人的利益產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，特別是在當(dāng)前強(qiáng)烈的通脹預(yù)期下，公眾對(duì)車(chē)船稅異常敏感，車(chē)船稅法的出臺(tái)一定要謹(jǐn)慎，充分聽(tīng)取民情、吸納民意。