杭州自2008年5月在全國率先推行城市公共自行車租賃系統(tǒng)已經(jīng)有兩年多，形成了遍布全市的網(wǎng)絡(luò)，已建成2000個公共自行車網(wǎng)點，投放公共自行車5萬輛，平均每天租用23-25萬人次，最高時達(dá)到32萬人次，成為市民出行的重要工具和城市公共交通的必要補充。在今年杭州市民投票評選的近十年精神文明十件大事中，公共自行車租賃系統(tǒng)列在首位，市民首肯度高達(dá)99.6%。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共自行車租賃的“杭州模式”成功之處在于，完善的制度設(shè)計和政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的模式，為其他地方發(fā)展這一項目提供了借鑒。
政府主導(dǎo)：將公共自行車納入城市公交系統(tǒng)
2007年，杭州市提出要學(xué)習(xí)法國巴黎建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。為此，杭州市委專門下發(fā)文件，從政府層面把公共自行車納入城市公共交通系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將公共自行車納入“五位一體”的城市公交系統(tǒng)，即地鐵、公交車、出租車、水上巴士、公共自行車，并且提出公共自行車是城市公交的重要組成。
杭州市委、市政府認(rèn)為，公共自行車作為城市的一個公共產(chǎn)品，必須政府主導(dǎo)。因此，杭州在整個項目建設(shè)過程中加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使得項目得以在全市迅速展開。
最終這一任務(wù)被交給了杭州市公交集團(tuán)。對于前期的建設(shè)資金，主要依靠政府給予的資金和政策支持，2008年杭州市政府為公共自行車系統(tǒng)提供了1.5億啟動資金，其他資金由企業(yè)通過銀行融資實現(xiàn)。
曾到杭州考察過的北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，公共自行車租賃系統(tǒng)看起來非常簡單，但涉及交管、城管、規(guī)劃、建設(shè)、綠化、電力等多個部門，需要部門高度配合與支持，否則難以順利推進(jìn)，杭州將建設(shè)城市公共自行車租賃系統(tǒng)作為“一把手”工程，保證項目的順利推進(jìn)。
按照杭州市的規(guī)劃，未來將形成便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)同臺、同點換乘，最遠(yuǎn)距離不超過100米。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，杭州明確2020年全市8個城區(qū)完成17.5萬輛車公共自行車的規(guī)模。
商業(yè)開發(fā)：充分考慮可持續(xù)發(fā)展
有關(guān)專家認(rèn)為，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用同時，通過引入專業(yè)團(tuán)隊運作、政府提供可進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的資源是公共自行車租賃“杭州模式”成功的重要原因。
為保障項目日常運營費用實現(xiàn)自我平衡，杭州為企業(yè)提供資源，由企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)運作。目前開發(fā)的資源主要是廣告，在每個公共自行車服務(wù)點上建設(shè)一個車棚，并開發(fā)了可以銷售軟包裝商品的服務(wù)亭。通過拍賣車棚、服務(wù)亭以及車身上的廣告位獲得運營資金。
杭州公交通服務(wù)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理陶雪軍認(rèn)為，杭州市公共自行車租賃系統(tǒng)充分考慮了可持續(xù)發(fā)展問題，雖然起步時有很大壓力，但政府給予資源支持，企業(yè)通過開發(fā)資源產(chǎn)生效益�，F(xiàn)在正在加大開發(fā)力度，謀劃對服務(wù)亭“三合一”服務(wù)功能的深度開發(fā)，即集商品銷售、旅游咨詢、自行車租賃系統(tǒng)咨詢服務(wù)為一體。
據(jù)陶雪軍介紹，從2009年運行情況看，公共自行車運營成本3000萬元，廣告收益近3000萬元，租用自行車超時收費每年收益五六百萬元，如果建設(shè)成本、設(shè)備折舊不考慮，公司實現(xiàn)了保本微利。
鑒于商業(yè)開發(fā)需要一個過程，杭州市政府也表示，如果商業(yè)運作的資金不足以彌補整個運行，可以由政府公共財政進(jìn)行補貼，保障公共自行車正常運行。今年，杭州市政府又為此項目提供了5000萬元。
先進(jìn)技術(shù)：操作簡單 租用便捷
杭州城市公共自行車交通系統(tǒng)的順利發(fā)展，還得益于首套智能化公共自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。該智能管理系統(tǒng)引入IC卡技術(shù)，具有租用、查詢、管理、結(jié)算、防范監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)6大功能，支撐著整個自行車租賃系統(tǒng)的正常運行。
記者在實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這套系統(tǒng)保證了借還公共自行車時操作簡單，避免排隊等候，為市民和游客提供便捷的租用服務(wù)。
具體來看，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四方面：
智能IC卡保證隨借隨用。自行車服務(wù)點的設(shè)置是車樁加鎖止器，市民租借自行車，只要用一張智能IC卡在車樁上的鎖止器上一刷，自行車就自動開啟，而且鎖止器具有POS機功能。
市民辦卡，超時收費。杭州市規(guī)定，16至70周歲的市民，可憑杭州公交IC卡及開通公交功能的市民卡，在租車服務(wù)點辦理租車或還車。沒有公交IC卡的市民或外地游客，也可憑本人身份證等證件繳押金辦卡。使用自行車1小時內(nèi)免費，超過1小時收費1元，超過3小時按每小時3元計費，費用在還車時通過鎖止器刷卡自動結(jié)算。
后臺監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)及時運營調(diào)度。盡管自行車服務(wù)點無人值守，但杭州市建成了“空滿位實時報警系統(tǒng)”，當(dāng)服務(wù)點自行車滿位率大于80%或小于20%時，該系統(tǒng)就會自動報警，然后通過視頻切換，使自行車服務(wù)中心能隨時掌握服務(wù)點空滿位情況，并及時進(jìn)行配送，提高了使用效率。
開發(fā)公交出行時時信息查詢系統(tǒng)。2009年9月，杭州市新近開發(fā)了公交出行時時信息查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有公共自行車誘導(dǎo)功能，市民可以通過互聯(lián)網(wǎng)和手機，查詢到公共自行車服務(wù)點位鎖止器空位或滿位信息，這就解決了市民抱怨的租不上車、還不上車的難題。