吸收外資將更加關(guān)注國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全
在12月22日召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，要將外資準(zhǔn)入管理與經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查、外資并購(gòu)安全審查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，這是商務(wù)部首次把“依法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全”寫(xiě)入年度工作報(bào)告中的利用外資部分中。
專家分析，這表明我國(guó)吸收外資已經(jīng)進(jìn)入新的更加成熟的階段，今后在吸收外資的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)安全將得到更多關(guān)注。外資將逐漸被納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展戰(zhàn)略框架中。
創(chuàng)新 外資準(zhǔn)入將引入反壟斷審查
12月22日，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在2010全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上部署明年商務(wù)工作時(shí)，提到將“創(chuàng)新利用外資管理模式”。“將外資準(zhǔn)入管理與經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查、外資并購(gòu)安全審查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全�！�
陳德銘說(shuō)，要積極推行投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建新型外資促進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、招商引智，支持中西部地區(qū)建設(shè)專業(yè)化招商隊(duì)伍。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資審批程序，推行網(wǎng)上審批。記者注意到，這是商務(wù)部首次把“依法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全”寫(xiě)入年度工作報(bào)告中的利用外資部分中。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，這表明我國(guó)吸收外資已經(jīng)進(jìn)入新的更加成熟的階段，產(chǎn)業(yè)安全得到國(guó)家層面的更多關(guān)注。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這表明要在加快利用外資、穩(wěn)步提高外向型經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，也要兼顧到國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。具體來(lái)說(shuō)，將建立安全評(píng)估機(jī)制，對(duì)敏感行業(yè)的外資進(jìn)入進(jìn)行安全評(píng)估，采取防范措施。
霍建國(guó)還表示，引用外資的同時(shí)會(huì)引用國(guó)外的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自己的發(fā)展，但同時(shí)又存在安全隱患。這些問(wèn)題在開(kāi)放的過(guò)程中是永遠(yuǎn)存在的。把握好開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系非常重要。
“中國(guó)將更加重視在利用外資過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)安全�！睂�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，產(chǎn)業(yè)安全是世界上任何一個(gè)國(guó)家在開(kāi)放的過(guò)程中都關(guān)注的，中國(guó)也不例外。而和吸收外資聯(lián)系最直接和最密切的，就是產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)安全和金融安全。今后中國(guó)在外資準(zhǔn)入審批時(shí)，也將會(huì)更加關(guān)注敏感行業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，就是金融、電信、能源、高科技、軍工等領(lǐng)域。
此外，盧進(jìn)勇表示，將準(zhǔn)入審批、并購(gòu)審批、反壟斷審批結(jié)合起來(lái)，也是我國(guó)改進(jìn)外資管理審批模式、提高外資服務(wù)水平的重要方式�！巴赓Y要納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展戰(zhàn)略框架中，要改變過(guò)去單純出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)模式的調(diào)整方向�！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晉斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)如此解讀。
王晉斌說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)，今后外資引進(jìn)應(yīng)該更透明、更規(guī)范、更符合區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。
此外，進(jìn)一步優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將仍是我國(guó)吸收外資的重點(diǎn)。陳德銘在會(huì)上表示，抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、綠色低碳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。
“預(yù)計(jì)(2010年)全年實(shí)際使用外資1000億美元左右，增長(zhǎng)11%�！标惖裸懺跁�(huì)上表示。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額917.07億美元，同比增長(zhǎng)17.73%。全國(guó)實(shí)際使用外資自2009年8月以來(lái)已經(jīng)連續(xù)16個(gè)月實(shí)現(xiàn)月度同比增長(zhǎng)。
警惕 對(duì)外資并購(gòu)多長(zhǎng)個(gè)心眼兒
近些年，我國(guó)利用外資的方式呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)逐步成為我國(guó)引進(jìn)外資的新興方式。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，在最近幾年里，尤其是中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，外資以并購(gòu)形式進(jìn)入中國(guó)的案例明顯增多。而外資并購(gòu)對(duì)象往往都是國(guó)內(nèi)成長(zhǎng)性好的企業(yè)，其中也不乏惡意并購(gòu)的案例。比如外資并購(gòu)后捆住國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，或者是讓國(guó)內(nèi)品牌逐漸退出。最近幾年還有一個(gè)新的趨勢(shì)也值得關(guān)注，除了生產(chǎn)型并購(gòu)?fù)�，�?guó)外私募基金的并購(gòu)也逐漸增多。如何維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，已經(jīng)越來(lái)越引起關(guān)注。
有資料顯示，在飲料市場(chǎng)，包括天府可樂(lè)在內(nèi)的八大名牌中有7家被可口可樂(lè)和百事可樂(lè)收購(gòu)，之后無(wú)一例外地在市場(chǎng)上消失；在化妝品市場(chǎng)，國(guó)外品牌已占據(jù)75%的市場(chǎng)份額；在啤酒行業(yè)，年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上的60家企業(yè)中有72%被合資；在洗滌用品市場(chǎng)，四大年產(chǎn)超8萬(wàn)噸的洗衣粉廠被外商“吃掉”3個(gè)；在感光行業(yè)，除樂(lè)凱一家外，其余的全部被國(guó)外“吞并”……
王晉斌認(rèn)為，外資并購(gòu)審查應(yīng)該更嚴(yán)格。因?yàn)橐坏┩赓Y控制了某些產(chǎn)業(yè)，一方面國(guó)內(nèi)企業(yè)就會(huì)喪失定價(jià)權(quán)，增加國(guó)內(nèi)企業(yè)成本，另一方面外資可以獲得壟斷定價(jià)收益；或外資并購(gòu)不是著眼于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，熱衷于短期資本運(yùn)作，謀取短期租金，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期整合；或者重要產(chǎn)業(yè)不受?chē)?guó)內(nèi)調(diào)控政策的約束，妨礙宏觀調(diào)控的成效；或者外資以各種名目進(jìn)入國(guó)內(nèi)帶來(lái)對(duì)貨幣政策和資產(chǎn)價(jià)格的沖擊，等等。
“這些都不是我們想要的。因此，創(chuàng)新利用外資管理模式，這是非常必要的，而且應(yīng)該更早實(shí)施。”王晉斌說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，吸收外資是一柄“雙刃劍”。我們必須承認(rèn)，這些年來(lái)外資作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要部分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)都做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)我們也要明白，獲取利潤(rùn)、尤其是壟斷利潤(rùn)是企業(yè)的天性。為了獲取壟斷利潤(rùn)，跨國(guó)公司往往尋求對(duì)市場(chǎng)的控制，也會(huì)采取不公平的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。
事實(shí)證明，中國(guó)的企業(yè)在走向海外的過(guò)程中，也面臨很多阻礙。有些國(guó)家以安全為由限制中國(guó)企業(yè)進(jìn)入。張燕生說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家往往站在道德的制高點(diǎn)上，自稱“開(kāi)放程度高”，對(duì)其他國(guó)家說(shuō)三道四，這是不公平的。
他還表示，中國(guó)的招商引資正在進(jìn)入成熟階段。吸收外資不是目的而是手段，是用來(lái)發(fā)展自己的手段。從目前來(lái)看，一方面我們要繼續(xù)改善外商投資環(huán)境，另一方面也要維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法利益，爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境�！岸@也只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，既開(kāi)放市場(chǎng)又能同時(shí)保護(hù)自己的利益，對(duì)我們而言，是個(gè)新課題、新挑戰(zhàn)。”
展望 更加平衡的開(kāi)放戰(zhàn)略
多位專家紛紛表示，根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化。調(diào)整利用外資管理模式，是為了給內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)也是出于平衡貿(mào)易的需求。
在22日召開(kāi)的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總體思路。陳德銘表示，將堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉。
“十二五”期間，將在穩(wěn)定出口增長(zhǎng)、保持和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的同時(shí)，更加重視擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。
據(jù)了解，在“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)在擴(kuò)大進(jìn)口方面將有一系列積極舉措，如完善鼓勵(lì)進(jìn)口的一些政策，包括進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險(xiǎn)等；改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)品、醫(yī)療設(shè)備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口；擴(kuò)大從自貿(mào)區(qū)成員、逆差較多國(guó)家以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口。
此外，“十二五”期間，將更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才、智力資源，進(jìn)一步發(fā)揮外資的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)吸引外資由主要依靠要素成本和政策優(yōu)勢(shì)向主要依靠市場(chǎng)和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。更加重視“走出去”，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)對(duì)外開(kāi)展能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作。培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，使其成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。
在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局方面，陳德銘表示，“十二五”期間，要協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在提升制造業(yè)開(kāi)放水平的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放。