應(yīng)用“一體化”數(shù)據(jù)管理提升稅收征管質(zhì)量
近年來，成都市國稅局按照總局“強化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用”的工作要求，勇于創(chuàng)新工作思路，建立數(shù)據(jù)處理分析工作機制，積極探索開展數(shù)據(jù)處理分析工作的有效方法，不斷深化數(shù)據(jù)分析利用，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、強化系統(tǒng)應(yīng)用、加強稅收管理和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策方面取得了初步成效。
“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”為稅收征管安上“電子眼”
成都市國稅系統(tǒng)的稅收管理員們每天上班第一件事就是打開征管“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”，檢查系統(tǒng)內(nèi)有沒有征管風(fēng)險預(yù)警提示。該系統(tǒng)主要由稅收分析、稅收查詢、風(fēng)險預(yù)警和儀表盤四大模塊組成，能自動生成數(shù)據(jù)分析報告，稅收管理員們可以實時利用系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)進行稅源分析、稅負分析和日常管理分析。數(shù)據(jù)分析報告提供的征管數(shù)據(jù)、稅收收入數(shù)據(jù)及三方涉稅信息的明細和動態(tài)查詢功能，方便了稅收管理員們隨時掌握征管動態(tài)，并及時實施針對性管理。其“風(fēng)險預(yù)警”模塊包括了17項稅收執(zhí)法預(yù)警指標，能夠及時、準確地反映稅收執(zhí)法和稅收征管工作的薄弱點和風(fēng)險點，自動進行風(fēng)險預(yù)警提示，督促基層單位抓好風(fēng)險防范和問題整改。該系統(tǒng)投入運用后，有效提升了各項管理工作的網(wǎng)絡(luò)化運作和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控水平，實現(xiàn)了稅收信息數(shù)據(jù)的深度分析和運用，為強化稅收征管提供了前瞻性的數(shù)據(jù)信息。在2010年2月2日，該系統(tǒng)被四川省政府授予“四川省科技進步三等獎”。
“‘?dāng)?shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)’就好比是我們國稅機關(guān)在稅收征管道路上安裝的‘電子眼’，有了這樣的監(jiān)控設(shè)備，可以把靜態(tài)的數(shù)據(jù)變?yōu)閯討B(tài)的考核，把主觀的判斷變?yōu)榭陀^的評判，讓偷漏稅的行為在‘電子眼’的監(jiān)測下無所遁形。”成都市國稅局征管和科技發(fā)展處李紹彬處長說“分析監(jiān)控平臺這一信息載體強化了征管數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和分析應(yīng)用，對解決征管中存在的問題起到了導(dǎo)航和指引作用。同時也進一步提升了數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，促進了征管基礎(chǔ)管理向征管質(zhì)量管理的加速轉(zhuǎn)型”。
一體化+一員式+數(shù)據(jù)監(jiān)控：搭起綜合數(shù)據(jù)管理平臺
“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”僅僅只是成都國稅數(shù)據(jù)管理工作進展的一小步，針對海量的數(shù)據(jù)信息、多個應(yīng)用系統(tǒng)間相對獨立、數(shù)據(jù)難于對接、業(yè)務(wù)與技術(shù)不相協(xié)調(diào)等問題，成都市國稅局按照總局、省局的總體部署及思路目標，早在2006年10月便提出了“十一五”時期全市國稅信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見，制定了《成都國稅數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃》，并啟動了綜合數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，為全市各層級的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)信息增值服務(wù)。經(jīng)過四年的開發(fā)應(yīng)用，已成功建立了“國稅工作一體化管理系統(tǒng)”、“稅收管理員一員式管理系統(tǒng)”、“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”等三個應(yīng)用子系統(tǒng)。
“國稅工作一體化管理系統(tǒng)”貫穿一體化工作、網(wǎng)絡(luò)化管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理理念，在任務(wù)管理上引入項目管理的理念，將工作任務(wù)區(qū)分為重點任務(wù)、追加任務(wù)和日常任務(wù)，凸顯了任務(wù)管理、績效考核、查詢監(jiān)控三大功能。有效解決了稅收管理工作中“疏于管理、淡化責(zé)任、效率缺失、質(zhì)量不高”等問題。通過搭建“稅收管理員一員式管理”系統(tǒng)，以綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺為基礎(chǔ)，從稅收管理人員視圖出發(fā)，建立一個以預(yù)警監(jiān)控、統(tǒng)計分析查詢和工作事項提示為重點，方便了稅收管理員操作的輔助應(yīng)用系統(tǒng)。
“數(shù)據(jù)分析監(jiān)控系統(tǒng)”的成功應(yīng)用豐富、完善了數(shù)據(jù)管理手段，進一步提升了數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，促進了征管基礎(chǔ)管理向征管質(zhì)量管理的加速轉(zhuǎn)型。
加速數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化提升稅收征管質(zhì)量
經(jīng)過多年的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)搜集，成都國稅積累了大量的電子數(shù)據(jù)，形成了一筆寶貴的數(shù)據(jù)資源，但數(shù)據(jù)資源的利用率不高，沒有發(fā)揮其增值作用，如何將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息一直困擾著稅務(wù)干部們。
思路決定出路。成都國稅稅務(wù)干部們意識到必須堅持“以用為本”，要把“用出效果、用出效益”作為征管數(shù)據(jù)分析管理的出發(fā)點和落腳點。自2006年11月起，成都國稅全面啟動了征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，對涉稅電子數(shù)據(jù)進行有效管理，通過分析、挖掘和應(yīng)用，真正實現(xiàn)為稅收管理和決策服務(wù)。該局成立了數(shù)據(jù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，逐步建立起了“領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，規(guī)范操作，過程控制、強化責(zé)任，嚴格考核”的征管數(shù)據(jù)管理運行工作機制。此外，制定了《成都市國家稅務(wù)局數(shù)據(jù)分析工作規(guī)程(試行)》。按月從V2.0系統(tǒng)中抽取相關(guān)的征管數(shù)據(jù)，召開由市局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室主要負責(zé)人參加的數(shù)據(jù)分析會，對全市的征管質(zhì)量進行分析，按月發(fā)布《數(shù)據(jù)分析報告》及《數(shù)據(jù)執(zhí)行報告》，提出加強稅收征管的具體意見，同時對省局發(fā)布的《全省部分主要征管數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》進行研究并提出相應(yīng)的整改意見，對各級稅務(wù)機關(guān)和部門的數(shù)據(jù)應(yīng)用工作進行考核。
自2008年下半年起，成都國稅對數(shù)據(jù)分析工作的著力點由基礎(chǔ)管理開始向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)移，即由過去的管好數(shù)據(jù)向用好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，開始向數(shù)據(jù)要質(zhì)量、要效能。市局各業(yè)務(wù)部門及分析應(yīng)用小組充分發(fā)揮市局后臺分析、調(diào)整、修正的作用，不斷加深數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，注重貼近稅源管理實際，準確地反映稅改政策貫徹落實情況，并為分類管理提供第一手信息。針對征管質(zhì)量運行情況，定期召開專題分析會，由市局、城區(qū)局、各處級稅源管理單位聯(lián)動對各項主體征管指標、稅源管理重點難點等情況進行分析，有效提升了稅收征管水平，同時為開展好納稅評估、專項稅收整治、專項稽查等工作打牢了基礎(chǔ)。
把“死”數(shù)據(jù)變?yōu)椤盎睢痹卣鞴苜|(zhì)效大幅提升
通過對征管數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，使“死”的數(shù)據(jù)符號變成了“活”的征管元素，各項主體征管指標在數(shù)據(jù)應(yīng)用前后有了顯著提升，有效解決了部分主體征管指標過去較長時間低位運行、提升緩慢的問題。申報率、入庫率、欠稅增減率、稅負率等主體征管指標與2006年3月綜合征管軟件V2.0系統(tǒng)上線時相比，出現(xiàn)了積極而顯著的變化。
截至2010年11月底，成都市國稅系統(tǒng)綜合申報率比2006年3月綜合征管軟件V2.0上線之初提高5.85個百分點，一般納稅人增值稅稅負提高0.21個百分點，一般納稅人零申報率降低22.33個百分點，小規(guī)模納稅人零申報率降低46.58個百分點。征管質(zhì)量效率提高直接帶來了稅收收入的穩(wěn)步增長，2010年1-11月，成都市國稅局組織國稅收入462.88億元，較上年增長27.91%，宏觀稅負為9.66%，稅收彈性系數(shù)達到1.45。各項指標如納稅戶占登記戶比例、達起征點雙定戶占登記戶比例和一般納稅人連續(xù)三月零申報比例等排名全省前列。2010年11月全市平均征稅面高于全省平均15.42個百分點，1-11月增值稅一般納稅人增加5183戶，提高14.92個百分點。