對于今年的坎昆氣候大會，國際社會普遍不抱過高期望，最大的訴求無非是能在個別議題上取得突破。而氣候融資問題，成為個別議題中各方寄望最高的突破點之一。各方期待談判能就中長期氣候基金的管理構(gòu)架、覆蓋范圍、融資規(guī)模和資金來源等達成共識，至少在明年最終達成協(xié)議。
多年來，資金問題一直是阻礙氣候談判的關(guān)鍵問題之一。在11月29日坎昆大會開幕式上，“77國集團和中國”發(fā)言人、也門大使阿卜杜拉·阿薩德就表示“坎昆大會需要取得的最重要的成果就是資金問題，包括建立新的基金及其管理機制”“這需要在四個方面形成決定，包括構(gòu)架、范圍、規(guī)模和來源。”
去年《哥本哈根協(xié)議》確定，發(fā)達國家將在2010年到2012年共提供300億美元快速啟動基金，自2013年到2020年建立每年1000億美元的氣候基金。在坎昆大會上，制定相應的資金機制、盡快落實相關(guān)基金的設立，就成為當務之急。
不過，在資金問題上，當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在的分歧仍然不小。從目前來看，各締約方、國際機構(gòu)和經(jīng)濟學家已經(jīng)提出了許多可供選擇的方案。
其中聯(lián)合國秘書長潘基文召集的融資顧問團提出，在當前世界各國特別是發(fā)達國家業(yè)已債臺高筑的情況下，面向新的群體征收新的稅種，既可以不增加納稅人負擔，又可以滿足未來的資金需要。新稅種可能的方案包括征收金融交易稅、向國際海運和航運征稅、碳關(guān)稅等等。無論是從談判各方可接受程度、還是籌資規(guī)模、資金穩(wěn)定性來說，金融交易稅都成為備選的焦點。
首先，將發(fā)達國家所需要承擔的氣候稅收壓力，從一般納稅人轉(zhuǎn)向金融部門存在合理性。其次，金融交易稅足以產(chǎn)生氣候基金所需的龐大資金數(shù)額，并且持續(xù)、穩(wěn)定、可預期，這樣的稅種并不多。為避免對現(xiàn)有金融結(jié)構(gòu)形成巨大沖擊，金融交易稅應當全面向股票、債券、外匯、衍生品等各類市場同時征收。
最后，征收金融交易稅的成本非常低。根據(jù)國際貨幣基金組織等研究，征收金融交易稅同樣簡易可行、成本低廉。納稅環(huán)節(jié)只需要在現(xiàn)有的電子結(jié)算系統(tǒng)中自動設置即可，然后將稅款直接轉(zhuǎn)交稅務部門，還可以有效避免逃稅、避稅。
此外，坎昆大會談判的一個重點就是新的氣候基金的管理機制。阿卜杜拉·阿薩德代表“77國集團和中國”的發(fā)言指出，應當在“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處”之下成立一個常設委員會，全面監(jiān)管新基金運作，包括與其他金融機構(gòu)協(xié)作、對發(fā)達國家融資進行“三可”審查、決定資金的使用以及基金的會計管理等。
而關(guān)于基金管理中，如何保障發(fā)達國家和發(fā)展中國家權(quán)力的公平，如何照顧最不發(fā)達國家和小島國的特殊利益，如何處理減緩和適應氣候變化之間的資金分配，甚至如何照顧性別平等等一系列問題，都是需要談判解決的難點。
資金問題是坎昆大會一個“坎兒”。根據(jù)劍橋大學的一份研究報告，如果當前世界各國不采取行動，到2050年全球每年GDP的20%將會由于氣候變化問題化為烏有，當前的資金投入將會起到事半功倍的效果�？怖ゴ髸\求氣候融資機制破局，如果能夠最終實現(xiàn)，同樣將是國際氣候談判的一大突破。